编者按：小寒来袭，本周欧洲多国白雪皑皑。在比利时布鲁塞尔，媒体对“消失的”欧委会主席冯德莱恩的病情透明度表达质疑。1月9日，中方认定，欧盟《外国补贴条例》（FSR）对中企有关调查构成贸易投资壁垒，这一结论引发欧洲舆论高度关注，尤其是下一步中方应对举措。当日，欧委会宣布对自华两项产品征收反倾销税，一是移动接入设备；二是钛白粉。1月10日，布鲁塞尔车展回归，多家中国车企参展。车展首日下午，中国驻比利时大使费胜潮现场调研。当周，欧委会还发布了法国电动汽车市场分析及展望，法国2024年登记注册的纯电动汽车近30万，市场赢家包括雷诺、丰田和大众；输家包括斯特兰蒂斯及柴油车。特朗普“觊觎”丹麦半自治的格陵兰岛引发哗然。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝阅读愉快，周末愉快！

周知·重点聚焦

2025年1月9日，商务部认定欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业采取的调查构成贸易投资壁垒，这一进程引起欧方各方高度关注，欧方各方密切跟踪中方下一步举措及可能的应对措施。当日，商务部发言人何亚东在例行记者会上表示，商务部将视情通过双边磋商等措施，要求欧方调整或改变相关做法，为中国企业在欧投资和经营提供开放、公平、公正、非歧视、可预期的环境。

鉴于FSR对在欧中企投资和经营所带来的巨大影响，以下梳理本次中方调查及结果以及欧方关注重点。

调查时间线

2024年6月17日，中国机电产品进出口商会向调查机关提交贸易投资壁垒调查申请，要求调查欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业的相关做法。

2024年7月10日，调查机关发布第28号公告，启动对欧盟FSR相关做法的贸易投资壁垒调查，并通知欧盟驻华代表团。次日，欧盟驻华代表团通过商务部平台完成注册。

2024年9月5日，调查机关通过商务部网站发布通知，邀请相关方提交问卷并公开意见表。期间，调查机关实地走访了多个受影响企业。

2025年1月9日，商务部发布公告，认定欧方FSR调查措施构成贸易投资壁垒。

调查发现

(一) 欧盟FSR调查的主要情况

截至2024年11月底，欧委会根据FSR已发起多起调查，类型包括依申报调查和依职权调查：

依申报调查

欧委会已对公共采购领域发起3起深度调查，均涉及中国企业及其关联公司，这些调查最终因企业退出项目竞标而结束。

依职权调查

欧委会发起2起调查，全部针对中国企业及其关联公司。

其他情况

根据欧委会网站信息显示，目前已有13起涉及经营者集中的审查，但无法确认是否涉及中国企业。

(二) 欧盟FSR调查的主要问题

1、选择性执法与歧视性行为

欧委会在FSR调查中表现出明显的选择性执法，针对中国企业采取歧视性措施： 仅针对中国企业开展深度调查，并采取突袭检查等强制措施，而未对其他国家的企业采取类似行动。同一公共采购项目中，仅对中国企业进行调查，理由未明确说明。

2、“外国补贴”认定标准模糊

欧委会未明确“外国补贴”认定标准，部分案件中仅凭“迹象”推测企业接受补贴。国际通行的商业行为（如政府退税、市场化利息贷款等）被不合理认定为“外国财政资助”。欧委会未向被调查企业清晰说明认定依据和理由。

3、调查范围广泛、企业负担沉重

要求母公司及关联方提供超出必要范围的大量信息，包括非欧盟地区的投标项目数据。多起案件中，欧委会要求企业在3-7天内提交庞大信息，有时甚至要求2天内完成。数据出境要求方面，违反国际礼让原则，强行要求企业提交中国法律禁止的数据。

4. 不公开、不透明，企业面临巨大不确定性

欧委会在FSR调查中的透明度不足，未保障企业的知情权与抗辩权。未明确调查启动、补贴认定、申报时限等信息，也未公开计算依据或调查进展，导致企业无法预见调查结果。补充问卷要求不清晰，豁免申请未给予具体理由，并威胁高额罚款。此外，审查时限不明确，依职权调查缺乏时间框架，企业面临极大不确定性，且部分案件未提供听证机会或保护商业秘密。

5、程序正当性存疑：欧委会在未立案、未通知且无证据表明证据可能灭失的情况下进行突袭检查，严重干扰企业经营。突袭中，警察携带武器且未合理解释，查封和调取超出调查范围的资料，未保障商业秘密和员工安全。尽管补贴信息可通过财务记录获得，欧委会仍选择激进执法，违反FSR立法原则和《欧盟基本权利宪章》。此外，执法人员在武器配备、程序和文件签署上的不一致性进一步干扰企业运营。

6、对“市场扭曲”认定主观随意

欧委会在认定“市场扭曲”时方法简单且缺乏公正性，仅通过补贴金额与投标金额比较直接认定市场扭曲，未进行充分分析。企业的合理报价被错误认定为低价竞争，且即便指出问题，仍被忽视。此外，尽管相关资金已披露，欧委会仍主观认定企业存在亏损或接受扭曲市场的补贴。

7、举证责任倒置与严厉惩罚

欧委会未明确企业参与调查和抗辩的范围，却要求企业自行证明外国补贴无扭曲性，违反了“谁主张谁举证”的原则。在部分案件中，欧委会未明确指出可能扭曲市场的补贴项目，增加了不合理的举证负担。此外，企业在调查过程中面临不确定性和高额罚款的威胁，欧委会要求企业提交大量信息并施加紧迫时限，未明确是否能满足调查要求，迫使企业放弃项目以避免处罚。

三、关于被调查措施构成贸易投资壁垒的认定

FSR调查限制了中国企业进入欧盟市场，导致约76亿元人民币的投标项目被放弃，其他项目价值超80亿元人民币，合规成本累计损失逾亿元。一些成员国以“国家安全威胁”为由排除中国企业，合同不确定性增加，项目交付延迟或企业调整投资策略。

调查显著提高了企业经营成本，九成利害关系方认为增加了运营不确定性，影响供应链和员工稳定。七成以上的利害关系方认为，调查影响了客户合作，企业失去合作机会，金融机构评估更严格，削弱了中国投资者的竞争力。

FSR调查对欧盟经济、中欧合作及成员国产生负面影响，减少的清洁能源投资可能影响欧盟的绿色经济目标。中欧经贸合作不确定性上升，供应商资质评估更复杂，项目延期或流标，欧盟民众面临成本上升和就业减少的风险。

四、最终调查结论
调查机关认定，被调查措施存在《对外贸易壁垒调查规则》第三条规定的情形，构成贸易投资壁垒。

五、欧方关注中方指责欧盟设置不公平贸易投资壁垒

外媒竞相报道了这一重要进展。比如《南华早报》指出，中方指责欧盟设置不公平的贸易和投资壁垒。中国商务部批评欧盟依据《外国补贴条例》对中国企业调查不公平、不透明，并表示将通过双边磋商要求欧盟调整做法，为中国企业提供公平环境。

综合外媒报道，中国商务部指出，欧盟的调查表现出“选择性执法”，且《外国补贴条例》标准模糊，错误归类正常做法为政府补贴。媒体采访专家认为，中方调查结果将为中国在与欧盟的谈判中提供证据，并为可能的“报复行动”提供依据。

欧委会也回应了记者有关问询。比如《南华早报》报道，欧盟竞争事务发言人莱亚·祖贝尔（Lea Zuber）“否认了《外国补贴条例》的选择性执法特点”。她称：“所有公司，无论其总部在哪个国家，也无论其国籍如何，都同样适用这一法规。”

欧委会贸易发言人奥洛夫·吉尔（Olof Gill）则称，“《外国补贴条例》旨在确保欧盟内部各公司和成员国之间的公平竞争环境，解决非欧盟政府补贴造成的市场扭曲问题。”

欧方专家也表达了对中欧贸易前景的看法。都灵大学经济学教授恩里科·科隆巴托（Enrico Colombatto）表示，如果东盟未能解决中国的出口问题，中国可能会加强与欧洲的联系。2025年中欧贸易关系前景不明，因欧洲将面临中国经济放缓、贸易壁垒及美国政策带来的影响。同时，欧洲生产商可能会转向更有利的环境，如美国和东南亚，进一步削弱欧洲的生产能力。

周知·热点速览

欧委会发布法国电动汽车市场分析及展望

本周，欧委会官网发布了法国2024年电动汽车市场分析和对2025年汽车市场展望。分析说，2024 年，法国登记注册的纯电动汽车数量为 291143 辆。市场赢家包括雷诺（交付 425,116 辆汽车，保持了 24.7% 的市场份额）；丰田在混动推动下，销量激增 18.57%，达到 134,722 辆；大众汽车（销量增长5.73%，达到258,437辆）；市场输家为斯特兰蒂斯：销量为 452,900 辆，下降 6.98%，但仍保持 26.4% 的市场份额。柴油车：继续失去相关性，市场份额降至 7.3%。

分析认为，法国将在2025年调整电动车政策，将补贴预算降至10亿欧元，补贴金额根据家庭收入分级为2000至4000欧元，同时引入基于二氧化碳排放的补贴资格标准。这一调整旨在推动清洁电动车生产，但可能影响欧洲与中国进口车型的竞争力。此外，轻型商用电动车补贴将由节能证书支持，低收入家庭的电动车社会租赁计划也将继续实施，同时针对高排放车辆的处罚将更加严格。

欧盟对中国移动接入设备征收反倾销税

1月9日，欧委会称对自中国进口的移动接入设备（MAE）征收20.6%至54.9%的反倾销税，“以保护雇佣3000多人的欧盟产业”。欧方称，尽管需求增长，欧盟行业因倾销进口失去大量市场份额。移动接入设备广泛用于建筑和高空作业，其年销售额达10亿欧元。

欧盟对中国钛白粉征收反倾销税

1月9日，欧委会宣布对来自中国的钛白粉（TiO2）正式征收反倾销税，税率为0.25欧元/千克至0.74欧元/千克。欧方称，“中国钛白粉以倾销价格进入欧盟市场，对雇佣近5000人的欧盟产业造成损害。”此外，为平衡保护欧盟钛白粉产业和下游用户利益，欧盟调整了税率，并对用于印刷油墨生产的图形钛白粉进口提供豁免。钛白粉广泛应用于涂料、油漆、塑料及家具用纸层压板等行业。

欧委会主席冯德莱恩因肺炎入院治疗

政客报道，欧委会主席冯德莱恩因重症肺炎住院约一周后，目前已出院，在汉诺威家中康复。其发言人表示，她未接受重症监护，并通过远程方式与委员会保持联系。此前，她推迟了重要经济战略发布及波兰会议安排，此次病情的公开引发对其健康透明度的质疑。

布鲁塞尔车展回归，10日至19日举行

第101届布鲁塞尔车展在停办一年后回归，共有创纪录的63个汽车和商用车品牌参展。观众将享受到丰富的娱乐活动，包括超级跑车拍照机会、赛车模拟器体验，以及四次世界自行车障碍赛冠军肯尼·贝拉耶的每日表演。展会还将展出约40辆豪华车和两辆F1赛车，其中包括马克斯·维斯塔潘的赛车。

此外，车展将发布3项全球首发车型、7项欧洲首发车型和27项比利时首发车型。作为比利时最大的贸易展会，车展今年目标吸引30万名观众，疫情前，参观人数曾超过50万。

亚美尼亚批准启动加入欧盟进程法案

据新华社，埃里温消息：亚美尼亚政府9日批准关于启动亚美尼亚加入欧盟进程的法案。亚美尼亚总理帕什尼扬同时强调，加入欧盟的决定最终必须通过全民投票做出。

周知·智库观察

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《盯上格陵兰岛和巴拿马运河，特朗普用意何在》
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特朗普的一系列言论表面上是针对盟国和西半球伙伴，但也并非全是用来讨价还价的虚言恫吓。在格陵兰岛和巴拿马运河问题上，特朗普都提到了所谓的国家安全问题。在当今美国政坛，有一部分人对中国与巴拿马的双边合作不断加深非常忌惮。在格陵兰，美方曾多次阻止中国的正常商业投资。在打压邻国加拿大和墨西哥的背后，美国同样有着借机打压中国企业的意图。

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《中欧贸易冲突：对全球经济的影响》

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近期，中欧贸易紧张局势因欧盟对中国电动汽车征收高达35.3%的关税而升级。这标志着欧盟对华政策从“合作伙伴”转向“经济竞争者”和“系统性对手”，并扩展至多个领域，包括电动车、风电、太阳能和轨道交通设备等。欧盟指责中国通过国家补贴在绿色技术领域取得不公平竞争优势，而中国则反击欧盟的措施为“保护主义”，警告可能引发全面贸易战。在电动车领域，中国凭借补贴政策大幅降低成本，2023年对欧出口达115亿欧元，占欧盟电动车进口总量的37%。这一策略被认为威胁到直接雇佣1380万人的欧洲汽车产业，而该产业是欧盟经济的重要支柱。

此次中欧经贸冲突超越了双边贸易范畴，对全球经济格局和供应链产生了深远影响。双方在绿色技术和关键原材料领域的相互依赖与竞争尤为显著。中国掌控90%的绿色技术原材料供应链，而欧盟则在能源转型中严重依赖中国进口，包括药品和化学品等关键领域依赖度高达90%。这种对抗迫使企业重新调整供应链布局，东南亚和非洲等新兴地区有望成为替代制造中心。同时，欧盟推动供应链多样化，试图减少对中国的依赖。中欧摩擦不仅改变全球供应链结构，还重新定义了全球经济权力格局，对国际贸易治理机制产生深远影响。

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文图｜欧盟中国商会