编者按：本周，欧盟机构权力交接进入“倒计时”，12月初，新一届欧委会委员即将履新上任，而未来五年欧方的施政重点成为各方关注的焦点。本周欧委会主席冯德莱恩的讲话将本届欧委会施政纲要概括为“三大支柱”——创新、脱碳和安全。当前陷入困境的欧洲汽车、电池等行业预计也是欧方工作重点。2025年欧盟财政预算近两千亿欧元，专注优先领域发展；“欧洲的希望”电池巨头Northvolt宣布破产，法国、德国和瑞典敦促欧盟加大对电池生产的支持；在布鲁塞尔，中欧科技合作指导委员会第16次会议本周召开；此外，欧盟拟对特朗普第一任期贸易争端诉诸WTO授权反制；在巴塞罗那，奇瑞西班牙合资工厂启动首款车型生产；从柏林到北京，德国外长贝尔伯克即将访华，私人生活方面，她本周宣布结束17年婚姻；此外，外交部本周回应欧盟提议对中企实施制裁，敦促欧方不搞双重标准；“链博会”接过“进博会”的接力棒，于11月26日在京开幕……感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

11月27日，在法国斯特拉斯堡，欧洲议会以370票赞成、282票反对和 36票弃权批准了冯德莱恩领导的第二届欧盟委员会委员名单，新一届委员们将于12月1日正式就职。在欧洲议会全体会议上，冯德莱恩简要介绍了新任委员的任命情况并对欧委会未来五年工作阐释其施政纲要。冯德莱恩表示，在“充满竞争的世界”中，新一届欧盟委员会的施政纲领是践行以德拉吉报告为基础的竞争力指南针。

此前，面对欧委会提出的“如何保持欧盟绿色化和数字化的竞争力？”这一“命题作文”，意大利前总理、前欧洲中央银行行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）亮出了指明灯般的答案——《欧洲竞争力的未来》报告（The Future of European Competitiveness）。该报告确定了欧洲的四个发展目标：可持续竞争力、经济安全、开放的战略自主和公平竞争。据不完全统计，在400页报告中，367次提及中国。此外，报告强调，欧盟每年需要投资8000亿欧元，才能确保与中美竞争的均衡。

结合德拉吉报告的内容，在11月27日的演讲中，冯德莱恩将未来五年欧委会的工作重心总结为三大支柱。

第一根支柱：创新

冯德莱恩提出，为了保持竞争力，欧洲必须成为新一轮前沿技术的策源地。德拉吉报告写道，欧洲具备强大的创新能力，但由于监管、财务和培训问题，超过三分之一的企业“独角兽”搬迁到国外。保加利亚前副总理、外交部长叶卡捷琳娜·扎哈里耶(Ekaterina Zaharieva)将任命为创业、研究和创新委员，在11月5日的听证会上，扎哈里耶娃承诺将出台一项欧洲创新法案，推动成员国将自身GDP的3%用于研发和创新支出，并将扩大欧洲研究委员会。

电动汽车领域将受到新一届欧委会的极大关注。在新委员投票表决通过后的新闻发布会上，冯德莱恩表示，她将亲自领导关于欧盟汽车行业未来的讨论，强调需要找到并实施共同的解决方案。海牙战略研究中心表示，欧洲汽车行业已经在电动汽车领域开局失利，而欧洲完全失去汽车行业的代价太大了。德拉吉报告指出，欧洲约有1200万人直接或间接地受雇于汽车行业，同时汽车行业也是推动各国技术创新与自动化的强大动力。

目前，中欧双方正就欧盟对华电动汽车反补贴调查进行谈判。此前，中国商务部表示，“11月2日至7日，中欧技术团队在北京进行了5轮磋商，就欧盟对华电动汽车反补贴案价格承诺方案的具体内容进行了深入交流，取得了一定进展。”11月22日，欧洲议会贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）放出“迷惑性”消息，“我们即将达成协议，中国承诺以最低价格向欧盟提供电动汽车”。之后中欧官方都进行“辟谣”。11月28日，中方提到，“中方注意到了相关报道。中欧技术团队围绕价格承诺解决方案开展了密集磋商，经过艰苦努力，取得一定进展。目前磋商仍在进行中。”

第二根支柱：脱碳

德拉吉报告提出，欧洲的能源成本高于中国与美国，使其商品缺乏价格竞争力，因此达成脱碳目标、掌握新能源技术不仅具有环境效益，更有经济效益。2019年欧委会提出《欧洲绿色协议》，计划于2050年实现碳中和。2023年欧洲议会正式通过《2035年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》，要求所有新车在2035年前实现零二氧化碳排放。然而，现实冲蚀着欧盟实现“2035年禁燃令”的信念。

欧洲汽车制造商协会（ACEA）的报告显示，截至2024年前10个月，欧洲纯电动汽车的市场销量同比下降4.9%，仅占市场总额的14.4%。部分成员国官方与车企认为，既定的减排计划难以达成。意大利、奥地利、保加利亚、捷克、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克七国联合呼吁欧盟寻找解决方案，以避免对未达到欧盟2025年新碳排放目标的汽车制造商进行罚款。他们表示，欧洲汽车行业正处于“关键时刻”，面临着与生产、就业和全球竞争相关的重大挑战，需要在欧盟层面采取紧急且协调的行动。

伴随着冬日，欧洲车企似乎也落入生产“寒冬”，福特公司将在欧洲裁员4000人,占欧洲员工总数的14%；大众汽车计划在德国关闭三家工厂并解散数千名工人；法国汽车零部件供应商法雷奥将在欧洲裁员1000人; 轮胎制造商米其林宣布将裁员 1250人；曾被视为“欧洲电池生产希望”的Northvolt公司也在近日宣布破产。

 然而，欧委会态度强硬，新任执行副主席、负责清洁公正与竞争力的委员Teresa Ribera Rodríguez，可持续交通和旅游委员Apostolos Tzitzikosas以及气候净零与清洁增长委员Wopke Hoekstra都赞成欧盟业已达成的内燃机逐步淘汰计划时间表。欧委会认为汽车制造商已有多年时间为更严格的排放限制做准备，并仍有时间遵守。11月28日，冯德莱恩宣布，关于欧洲绿色协议，“我们必须而且坚持既定目标”。

第三根支柱：安全

冯德莱恩强调，稳定、安全的供应链至关重要。为摆脱依赖，欧盟将通过自由和公平的贸易来实现供应链的多样化与韧性。今年1月24日，欧委会发布“欧洲经济安全一揽子计划”（EESP）。计划主要包括5项举措：（1）加强对外国直接投资监管；（2）协调出口管制；（3）加强军民两用物项出口监管；（4）提高研究安全性；（5）出台新措施控制敏感技术通过对外投资泄露给对手等。

除经济安全，地缘政治安全也成为新一届欧委会的重要关切。演讲中，冯德莱恩表示，欧盟将增大国防开支，提高军事机动性，建立单一国防市场，并且与北约携手合作。此外，推动全球门户战略，践行多边主义与伙伴关系定位。

11月29日，《政客》对冯德莱恩2019-2024任期欧委会表现进行评估，冯德莱恩获评“B-”。报道称，回望过去五年中，从疫情肆虐到俄乌冲突、巴以冲突等地缘政治动荡，再到能源危机，冯德莱恩完成了多次危机决策。面向未来，“特朗普2.0”时代即将开启，中欧迈入建交50周年之际，欧盟如何提升其相对竞争力，并顺利实现气候目标？得到“B-”成绩单的冯德莱恩又能否在新任期内提升政绩表现呢？同时，新华社报道指出，分析人士认为，新一届欧委会将面临多重施政考验。对内需应对欧洲经济竞争力下滑、内部政治光谱“右移”、成员国分歧不断等难题，对外增强欧盟战略自主性等挑战。

周知·热点速览

新一届欧委会12月1日上任

据新华社报道，欧洲议会27日在法国斯特拉斯堡表决通过了以冯德莱恩为主席的新一届欧盟委员会（欧委会）委员名单。欧洲议会当天以370票赞成、282票反对、36票弃权的表决结果通过了这一名单。如果一切顺利，新一届欧委会将于12月1日就职，任期5年。冯德莱恩在欧洲议会发表讲话谈及下一步工作时表示，会将欧洲安全作为欧委会的优先事项。新一届欧委会首个重大倡议聚焦竞争力，还将制定脱碳与提高竞争力联合计划，并致力于增强安全性和减少依赖性。

德国外长贝尔伯克即将访华

据外交部网站11月29日消息，‍‍外交部发言人毛宁宣布：应中共中央政治局委员、外交部长王毅邀请，德国外长贝尔伯克将于12月2日至3日访问中国。其间，王毅外长将同贝尔伯克外长共同主持第七轮中德外交与安全战略对话。

中欧科技合作指导委员会第16次会议在布鲁塞尔召开

据科技部国际合作司，2024年11月27日，中欧科技合作指导委员会第16次会议在比利时布鲁塞尔欧盟总部召开。科技部国际合作司司长戴钢和欧盟委员会科研与创新总司副总司长西涅·拉茨作为双方主席共同主持会议。会议回顾了双方在中欧科研创新旗舰合作计划、科技创新合作路线图、多边合作、机构间合作、科研人员交流等方面的进展情况，交流了科技创新战略与政策有关情况，并共同就下一步合作方向进行探讨与展望。

法国、德国和瑞典敦促欧盟支持电动汽车电池行业

据路透社消息，法国、德国和瑞典周四呼吁即将于12月1日上任的新一届欧盟执委会确保欧洲电池生产的未来。他们表示，欧盟需要减少繁文缛节，加快审批程序，为该行业的新企业创造更好的融资途径和市场，并为电池行业分配更多的欧盟资金。国际能源署数据显示，中国在电动汽车动力方面占据显著领先地位，控制着全球85%的电池生产。

欧盟提议制裁中国企业 外交部：敦促欧方不要搞双重标准

据央视新闻报道，11月26日，外交部发言人毛宁主持例行记者会。有记者提问，欧盟提议将对几家中国企业实施制裁，中方对此有何评论？毛宁表示，中方一贯反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁。在乌克兰问题上，中国一直致力于劝和促谈，从未向冲突方提供武器，严格管控军民两用物项甚至民用无人机出口，反对将民用无人机用于军事目的。毛宁强调，中俄企业正常交往合作不针对第三方，不应受到第三方的干扰和影响。当前包括欧美在内的大多数国家都在同俄罗斯开展贸易。我们敦促欧方不要搞双重标准，停止在没有事实依据的情况下列名中国企业，对中方抹黑推责。中方将采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

欧盟理事会批准2025年欧盟预算

据新华社报道，欧盟理事会25日批准2025年欧盟财政预算。新预算总额约为1927.69亿欧元，总支出约为1496.16亿欧元，不包括为2021年至2027年多年度财政框架之外的特殊工具预留的拨款。欧盟轮值主席国匈牙利国务部长兼欧盟理事会2025年欧盟预算首席谈判代表彼得·鲍瑙伊表示，明年预算将专注于欧盟的优先领域，同时确保以审慎务实的方式使用纳税人的钱。“考虑到当前的经济和地缘政治背景，我们保留了足够的财政余量，以应对不可预见的情况。”

“欧洲的希望”Northvolt破产，电动汽车野心受重挫

据路透社报道，瑞典电池制造商Northvolt近日宣布，已在美国申请《破产法》第11章保护。欧洲原希望利用Northvolt等本土厂商降低对中国电池制造商的“依赖”，但这一计划“已遭受重创”。Northvolt表示，目前公司账户上的资金仅能支持运营一周，并且已经为破产程序融资1亿美元，在破产过程中将继续运营。业内人士分析认为，Northvolt商业扩张过快，核心创新不足是其经营困难的重要原因之一。

回旋镖！欧盟就特朗普第一任期贸易争端要求WTO授权反制

据第一财经报道，欧盟在世贸组织（WTO）请求争端解决机构授权其对从美国进口的产品采取反措施，以弥补美国未能遵守专家组对DS577案作出的裁决。据悉，近期欧盟相关部门正在敲定一份美国产品清单，以报复此前特朗普政府对西班牙黑橄榄征收的关税，这标志着一场旷日持久的贸易争端翻开了新篇章。

第二届链博会在京盛大开幕 开启全球供应链合作新机遇

据中国网报道，11月26日，第二届中国国际供应链促进博览会在北京中国国际展览中心盛大开幕。作为全球首个以供应链为主题的国家级展会，本届链博会将继续围绕“链接世界，共创未来”这一主题，设立先进制造链、清洁能源链、智能汽车链、数字科技链、健康生活链、绿色农业链六大链条和供应链服务展区，展现全球产业链供应链的最新动向，为各国展商提供深度了解与合作的良机。

奇瑞西班牙合资工厂启动首款车型生产

据新华社报道，11月23日，中国汽车制造商奇瑞与西班牙埃布罗公司于巴塞罗那自由贸易区合资建立的埃布罗工厂正式启动首款车型的生产。加泰罗尼亚自治区主席萨尔瓦多·伊利亚主持启动仪式。他说，西中关系稳定发展，双方始终致力于商业、技术、文化、教育、科学和工业等方面的合作，埃布罗工厂新车投产正是绝佳例子。

周知·智库观察

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《特朗普回归：跨大西洋关系进入“准竞争”阶段？》

作者：孙成昊

来源：清华大学战略与安全研究中心

在特朗普“美国优先”的主张下，美欧关系将呈现出更多“准竞争”特征，尤其在经贸和对外政策领域，这种竞争将进一步冲击双方传统的盟友关系。特朗普认为，欧盟在享受美国安全保护的同时，却在贸易上成为美国的对手，这一思维导向使得他在对欧政策中强调重新划分双方利益，确保美国在经济和安全上获得更多优势。尽管美欧之间的竞争会加剧，但与美国对华战略竞争不同，跨大西洋关系仍然具备同盟特征，导致欧洲很难真正与美国“脱钩”。同时，在这一“准竞争”状态下，欧洲并不具备与美国完全对等的地位，尤其在军事和安全方面，欧洲仍依赖美国保护。特朗普的再度当选意味着欧洲只能在特定问题上被迫让步，特别是在对华政策方面，特朗普很可能要求欧洲对中国采取更强硬立场。

对欧洲而言，美欧关系逐步从“合作共赢”走向“利益优先”，欧洲必须面对特朗普在外交上的“去盟友化”倾向，以确保在应对中不再被动。特朗普回归带来的一系列不确定性，或许也将为欧洲寻求“战略自主”提供新的动力。

-外文智库文章推荐-

《论中国在联合国的影响力》

作者：Alicia Garcia-Herrero

来源：布鲁盖尔

在过去几年中，中国在联合国的影响力一直备受关注，这得益于中国在气候变化、全球健康、安全、援助和人权等方面的潜在影响。作为联合国安理会五个常任理事国之一，中国在制定国际法、联合国决议和应对全球冲突方面发挥着至关重要的作用。最近，中国在联合国就俄乌冲突所持的立场再次凸显了中国对世界，尤其是欧洲的重要性。

中国在联合国的重要性显而易见，但其影响力的增长速度似乎不及其全球经济实力的增长速度。西方叙事的影响力较小，至少与“一带一路”相比是如此。“全球门户”的影响微乎其微，这对欧洲来说尤为痛苦。

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