编者按：本周，伴随在布鲁塞尔举行的欧洲议会“迷你全会”以及欧洲农民的抗议，历时9天、耗时80小时，26位欧委会候任委员逐一被听证会“炙烤”，推断“竞争力”、“安全”、“气候”将成为新一届欧委会内阁施政重点，近半数候任委员提及中国。12日-15日，中国政府欧洲事务特别代表吴红波访问欧盟总部，表示中欧是伙伴不是对手，共识远大于分歧；14日，我驻欧盟使团团长蔡润大使向欧洲理事会主席米歇尔递交国书。欧方数据显示，作为全球“最开放”的经济体之一，欧盟进口商品中约72%享有零关税，但自中国的零关税进口份额最低，仅占46%，最高为尼日利亚（99%）。8日，欧方宣布与中国台湾省就台湾离岸风电招标的世贸组织争端达成解决协议。台湾省同意在项目实施上给予更大灵活性，并取消本地化要求，以回应欧盟对公平待遇的关切。近年来，欧盟战略焦虑愈加明显，伴随着特朗普胜选，欧盟安全焦虑也更加凸显，捷克外长本周称应支持特朗普的对华政策，以确保跨大西洋地区的繁荣与安全。欧洲舆论也关注到，在秘鲁，中秘领导人共同见证钱凯港开港仪式。中远海运“秘鲁轮”、“新上海轮”分别开始卸装作业，“腾飞轮”鸣笛远航，在合作共赢的大海上扬帆！感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

近两周，新一届欧委会的26名候选委员面临“炙烤”，均在欧洲议会各委员会参加长达数小时的质询，阐述执政纲要，回答尖锐问题。在欧委会主席冯德莱恩公布的新一届欧委会提名人选名单中，有6人被提名担任欧委会执行副主席。从听证会发言情况看，冯德莱恩所强调的气候变化、安全以及竞争力为新一届内阁议程的重中之重。这26场听证会是观察下届欧委会执政方向和对华路径的重要窗口，其中近半数候任委员在听证会中提及中国，或阐述观点，或蜻蜓点水。商会对听证会上各位候任委员对华政策及施政重点进行了汇总和梳理，以助于相关方研究和应对。

一、“竞争力”成候任委员的高频热词

来自法国的斯特凡那·塞茹尔内(Stéphane Séjourné)在听证会上多次谈及中国，提到中国所谓“不公平”竞争政策。他称，新一届欧委会需要保护欧盟工业，尤其是欧盟制造业受中国“过剩产能”的威胁，以及来自不符合欧盟标准产品的不公平竞争。他提出的解决方案为：出台“具有凝聚力标准的竞争力基金”以及“具有社会色彩的公共采购”工具。

创业、研究和创新委员叶卡捷琳娜·扎哈里耶娃（Ekaterina Zaharieva）阐释冯德莱恩第二个任期的关键词为“竞争力”。“我们需要将研究和创新置于我们所有政策的核心位置，以确保欧洲的未来。”在听证会的开场白中她表示，应将提升研究和创新（R&I）能力作为欧盟竞争力的核心议程。欧盟有能力以更具战略性的方式加大对研发和创新的投入，以实现其数字化和低碳转型的目标。她还强调当前欧洲的研发和创新支出低于美国、中国或日本。因此她表示上任后将推出欧洲创新法案，推动成员国将其GDP的3%用于研发和创新。

东布罗夫斯基斯表示将负责开发一种新的“竞争力协调工具”，以确保各国的投资与整个欧盟的目标保持一致。“欧洲学期(European Semester)将与新的竞争力协调工具协同运作，”但他未透露更多细节。能源委员约根森（Dan Jørgensen）表示需要改革欧盟市场，否则与美国的低价能源相比，欧盟商品不具有竞争力。预算委员（Piotr Serafin）表示未来的竞争力基金将专注于战略性行业，“欧洲战略技术平台”将是确定投资领域的模式。负责团结与改革事务的执行副主席拉法埃莱·菲托(Raffaele Fitto)表示缩小欧盟内部最发达地区和最落后地区之间的差距是获得竞争力的密钥。

二、候任技术主权事务委员认为欧洲5G通信设备依赖中国

来自芬兰的汉娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）在听证会上提及中企华为和中兴的5G设备在欧洲的应用，涉及技术和安全风险的评估。维尔库宁称，欧洲在5G和光纤部署、人工智能、芯片、云技术和数字技能等方面“落后于人”， 且面临“日益扩大”的风险。她引用一组数据：42%的欧洲5G通信设备来自所谓“高风险”供应商中企，称“成员国对这一情况不够重视”。她表示欧盟即将推出由德拉吉提议的《欧盟云和人工智能发展法案》（EU Cloud and AI Development Act）和《数字网络法》（the Digital Networks Act）作为解决这些问题的方案，但也坦言立法手段绝非万能。

三、候任国际合作委员抨击中国的海外项目

媒体报道称，来自捷克的西克拉（Jozef Síkela）对中国的海外投资建设“极度不满”，认为中国的海外投资“损害”当地利益，在构筑发展全球伙伴关系方面“乏善可陈”。他大言不惭地抨击中国在非洲所建设的基础设施项目本质是 “债务陷阱”，还叫嚣中国需向欧盟“学习”，改变现有的投资方式。“我得到一个强烈信息，即当地民众强烈呼吁增强欧洲的存在。”

在对中国倡导的“一带一路”项目大肆抨击的同时，他极力推广欧盟的“全球门户”战略，称“我们的‘全球门户’战略是最有效、独特的提议，使我们更接近实现可持续发展目标”，“我们需要捍卫价值观与伙伴国共同的命运，向外界展示为什么欧洲的提议是独特的。”

与此同时，地中海候任委员也表示，欧盟必须“对抗俄罗斯和中国的影响”，“我们不能忽视俄罗斯和中国在北部和撒哈拉以南非洲日益增长的影响力。”

四、候任可持续交通和旅游业委员表示欧盟电动汽车发展绝不能落后中国

来自希腊的阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯(Apostolos Tzitzikostas)是欧盟候任可持续交通和旅游业委员。当被问及他计划如何支持汽车产业时，他用欧洲如何在太阳能电池板产业落后于中国作为例子，称欧盟有先例，“没有迅速采取行动应对他国竞争，并且允许它们渗入欧盟市场”，从而让关键技术从自己手中溜走。他说，这种情况“不能在电动汽车领域重演”，他支持近期对中国制造的纯电动汽车加征高额关税的举措。

与此同时，他称欧盟既定的汽车减排目标绝不能因为汽车制造商推进不力而改变既定议程。欧盟将要求所有新车在2035年前实现零二氧化碳排放，这是欧盟实现《欧洲绿色协议》中提出的“到2050年实现气候中和目标”的重要一环。此外，他还呼吁对整个欧盟的充电基础设施进行更多投资。

五、来自斯洛伐克的候任贸易委员称中国是“最具挑战性的贸易伙伴”

马罗什·谢夫乔维奇(Maroš Šefčovič)的对华言论相对友好，但也称中国是“最具挑战性的贸易伙伴”。在11月4日的听证会上，他回避了来自复兴欧洲党（Renew Europe）议员所提出的关于欧盟委员会如何应对中国在多个行业所谓“产能过剩”的问题，他表示：“我们需要重新调整与中国的贸易关系，以确保有一个公平的竞争环境。”值得注意的是，10月31日至11月5日，斯洛伐克总理佐菲应邀对中国进行正式访问。

针对欧盟目前与美国的诸多争端，谢夫乔维奇承诺将重振欧盟-美国贸易与技术委员会，并加倍努力就关键矿产达成协议，以便欧盟企业能够符合美国《通胀削减法案》下的税收抵免资格。

六、多位委员面临如何对华 “去风险”的询问

在食品方面，渔业和海洋委员科斯塔斯·卡迪斯（Costas Kadis）面对多位议员质询，他们点出欧盟所消费的海鲜70%来自进口，主要依赖中国。中国在全球鱼类生产中占据主导地位，约占全球生产的39%，而欧盟只贡献了2%的生产。

七、多位候任委员呼吁加强“跨大西洋伙伴关系”

约瑟夫·西克拉（Jozef Síkela）称：“跨大西洋合作对美欧双方都极为重要”，“我们有很多共同利益，我们本质上是战略盟友。我们有部分相同的竞争对手，我们贡献了世界GDP的40%以上，因此，我坚信我们将继续非常、非常有效地合作。”

八、乌克兰危机成必提话题

值得注意的是，新一届欧委会增设了“国防委员”，为历史上首次设立该职位，凸显欧盟对防务的重视。该委员最重要任务是完善整合当前碎片化的欧洲国防工业体系，向该行业提供更多资金，以提高产量，并确保欧盟继续为冲突中的乌克兰提供武器和弹药。即将连任美国总统的特朗普曾一度威胁退出北约，除非欧洲国家增加国防开支，但来自立陶宛的这位候任防务委员库比利乌斯表示他并不担心，“我们需要花更多的钱，这不是为了按照特朗普总统的要求行事，”而是因为乌克兰危机。

除国防候任委员外，俄乌冲突也几乎成为其他每位候任委员的必谈话题，一方面，他们认为俄乌冲突是对欧洲安全的威胁，而没有安全就无法实现欧盟竞争力，因此必须对乌克兰提供必要的支持；另一方面，来自波兰的预算委员提议设立专门预算用来支持乌克兰，并强化欧盟防务。

九、结束听证不等于上台执政

媒体报道，在经历9天、共80小时的质询听证后，议员们批准了冯德莱恩提名的26位委员中的19位，但拒绝就来自匈牙利的卫生与动物福利委员和六位执行副主席的任命问题做出最终决定。剩余委员获通过有两种方式：要么走常规路线，在听证会后获三分之二议员支持；要么采取“一揽子”协议。如果难以达成“一揽子”协议，这七位委员则需通过秘密投票方式。《政客》报道认为，秘密投票越来越有可能，因为社民党已明确表示他们不会支持团结与改革事务的执行副主席以及卫生和动物福利委员的任命，这似乎排除了一揽子方案的可能性。此外，即使所有七位委员最终都通过听证会，在委员会开始工作之前还有最后一个障碍：议会已计划在11月27日的斯特拉斯堡的全体会议上对包括27位委员在内的整个欧委会进行投票。如果多数议员对委员会投赞成票，冯德莱恩的新团队将能够按计划于12月1日开始工作。如果不能，委员会将推迟到2025年才能开始工作。

以下是欧盟委员听证会中与中国相关的主要观点汇总表格：

周知·热点速览

驻欧盟使团团长蔡润大使向欧洲理事会主席米歇尔递交国书

根据中国驻欧盟使团官网，2024年11月14日，新任中国驻欧盟使团团长蔡润大使向欧洲理事会主席米歇尔递交国书。蔡大使首先转达了习近平主席对米歇尔主席的亲切问候和良好祝愿，米歇尔主席表示感谢并请蔡大使转达他对习近平主席的诚挚问候和良好祝愿。

蔡大使强调，习近平主席同米歇尔主席等欧方领导人多次深入交流，就中欧关系发展达成重要共识，为中欧关系发展指明方向，提供了战略引领。中方始终从战略高度和长远角度看待中欧关系，将欧洲作为中国特色大国外交的重要方向和实现中国式现代化的重要伙伴。中欧没有根本利害冲突，共识远大于分歧，合作远大于竞争，双方是伙伴而不是对手。明年是中欧建交50周年，中方愿同欧方一道，把握合作机遇，妥处矛盾分歧，推动中欧关系健康稳定发展，造福双方人民，为变乱交织的世界提供更多稳定性、确定性和正能量。

习近平同秘鲁总统举行会谈并见证钱凯港开港仪式

据新华社报道，当地时间11月14日下午，国家主席习近平与秘鲁总统博鲁阿尔特在利马总统府举行会谈，并共同见证了通过视频方式举行的钱凯港开港仪式。博鲁阿尔特为习近平举行了隆重的欢迎仪式，双方就两国关系及合作项目进行了深入讨论。

11月14日晚，在视频仪式上，习近平和博鲁阿尔特听取了两国交通运输部门负责人对钱凯港项目的汇报，并共同观看了项目视频。习近平对钱凯港的顺利开港表示祝贺，并高度评价了两国建设者克服困难、共同完成任务的努力。他指出，钱凯港作为南美首个智慧港口和绿色港口，未来将为秘鲁带来丰厚收益和大量就业机会，有力巩固秘鲁在连接亚洲和拉美的门户地位。习近平强调，双方要继续共同努力，提升钱凯港的运能、服务水平，并通过共建“一带一路”倡议推动区域经济共同发展，造福包括中秘两国在内的太平洋沿岸经济体。

中国政府欧洲事务特别代表吴红波访问欧盟总部：中欧是伙伴不是对手

据外交部网站，2024年11月12日至15日，中国政府欧洲事务特别代表吴红波访问欧盟总部，分别同候任欧洲理事会主席科斯塔办公室主任卢尔蒂、候任欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯办公室主任卢内拉会见，同欧盟对外行动署亚太总司长科旺斯特伦举行会谈。

欧盟与中国台湾省就离岸风电争端达成协议

据欧委会官网，11月8日，欧盟与中国台湾省就台湾离岸风电招标的世贸组织争端达成解决协议。中国台湾同意在项目实施上给予更大灵活性，并取消本地化要求，以回应欧盟对公平待遇的关切。如果中国台湾履行承诺，欧盟将不再推进相关案件。该协议“支持欧盟风能产业这一具有重要增长潜力的关键行业。”

捷克外长：若欧洲寻求美国对抗俄罗斯的保护，必须支持其对华政策

据EurActiv报道，11月15日，捷克外交部长扬·利帕夫斯基在布拉格阿斯彭研究所会议上表示，美国是欧洲应对俄罗斯“威胁”的最重要盟友，无论白宫由谁掌权。利帕夫斯基强调，欧洲应支持新当选的美国总统特朗普的对华政策，以确保跨大西洋地区的繁荣与安全。他呼吁欧洲承担更多安全责任，并表示双方需共同应对挑战，展现勇气和决心。

利帕夫斯基称，美国将更加关注中国及台海关系，欧洲则需专注于应对边境威胁。他认为，若欧洲期望美国坚定保护其免受俄罗斯“威胁”，就需支持美国在中国问题上的立场。此外，他提到全球地缘政治不稳定加剧，中国影响力不断扩大。

宏观经济全球化指标线上发布会即将举行

据欧委会官网，由欧盟联合研究中心（JRC）和欧盟统计局主办的宏观经济全球化指标将于12月4日在线上发布，欧委会贸易总司司长韦恩德等将出席。欧方将介绍这一全新数据集对欧盟在全球价值链中角色的分析与解读，发布的12项宏观经济全球化指标将帮助欧盟成员国了解其在全球价值链中的参与程度，既包括欧盟单一市场内的情况，也涵盖与全球主要贸易伙伴如中国和美国的关系。欧方称“此举有助于更好地识别和应对欧盟在全球经济中面临的战略自主性需求与单一市场机遇。”

欧盟零关税进口分析：中国零关税份额最低

欧盟统计局11月15日发布的数据显示，欧盟作为全球最开放的经济体之一，其进口商品中约72%享有零关税。在欧盟的主要进口伙伴中，中国的零关税进口份额最少，仅为46%；相比之下，尼日利亚的零关税进口份额最高，达到99%。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《欧盟外国补贴立法：规制特点、影响与中国因应》

作者：殷维、方奕欣

来源：同济大学德国研究中心

《外国补贴条例》（FSR）作为欧盟的新型补贴监管工具，赋予了欧盟委员会对扭曲欧盟市场的外国补贴进行单边救济的权力。该条例以欧盟国家援助制度为蓝本，对外国补贴监管的实体审查标准和审查程序做出了规定，但规则设计存在不尽合理之处。欧盟以维护公平竞争环境为由创设新的反补贴规则，在规制对象、规制模式和规制原则上带有浓厚的保护主义色彩，与“公平竞争”的理念相去甚远。FSR的规则模糊性和监管严格性可能对国际补贴规则变革产生负面示范效应，使中国在全球产业链博弈和企业合规经营方面面临重重挑战。针对当前跨境补贴的规制动向，中国应采取有效因应措施：在国内层面，以国际规则为指引，调整国内补贴政策的运行机制，加强公平竞争审查工作；在国际层面，遵循公平、公正、合理的规则发展方向，在双边和多边层面参与制定规制跨境补贴的规则。

-外文智库文章推荐-

《中国在欧洲：2024年10月》

作者：Benjamin Harris

来源：外交关系协会

10月份，中欧关系因安全与经济问题而持续紧张。北约批评中国与俄罗斯“结盟”，而中国则反对北约加强在印太地区的存在。在经济领域，中欧贸易摩擦升级，双方对电动车和奢侈品征收关税。尽管双边贸易量创下新高，但围绕保护主义措施以及在电动车、乳制品和钢铁等行业的调查显示出持续的紧张局势。随着欧洲寻求通过增加投资和战略调整来对抗中国的经济影响，在此背景下，英中关系也面临挑战，在经济合作与对中国支持俄罗斯的批评之间努力寻找平衡。

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