编者按：已讶衾枕冷，复见窗户明。本周，一场大雪突袭比法等欧洲多国，白雪皑皑的景象与瑞士达沃斯颇有几分神似，平添了“共此凉热”的些许诗意。正值达沃斯论坛吸引全球舆论和媒体聚焦时，数百公里外的布鲁塞尔正在酝酿重磅政策——按计划，下周三，欧方就要发布一个对投资、经贸和中欧关系产生深远影响的“欧洲经济安全方案”（EESP）了。该方案规格高，是欧委会主席冯德莱恩亲自推动半年多的政策，也是落实欧盟“对华去风险但不脱钩”路径的“抓手”。“巧合的是”，欧委会17日发布了一份欧盟如何“依赖”中国的分析报告，从贸易、投资和技术三个层面加以分析，进一步扩大了所谓“风险”范围。值得关注的是，报告罕见分析了被一向来认为更“安全”的中国对欧绿地投资，欧盟未来如何看待中企赴欧建厂，是否收紧中企对欧绿地投资成为中企需要关注的重要动向，而19日媒体消息显示，欧方拟把绿地投资纳入审查。此外，欧方认为尽管在稀土、光伏等领域“严重依赖”中方，但在工业设备、航天器和发射装置等形成了欧盟对中国的压倒性“反向优势”。随“安全”和政治在中欧关系的比重加大，欧洲智库和学界对双边关系走向更趋消极，而冯德莱恩主席是否连任也将成为中欧关系未来发展的重要因素。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！

周知·重点聚焦

按欧委会计划，1月24日，下周三，欧委会主席冯德莱恩、执行副主席兼贸易部长东布罗斯夫斯基斯等将发布的“欧洲经济安全方案”（European Economic Security Package，EESP）了。虽然发布时间和“阵容”有待最终确认，但按原安排，欧委会主席和两个副主席同时“出马”的政策算得上是欧委会“顶配”了。

这个方案的酝酿已有半年多时间了，去年6月，冯德莱恩主席抛出了“经济安全战略”，她认为，该战略是对不断变化的全球态势的一种应对——曾经，全球经济相互依存一度被视为增长和稳定的载体，然而，面对紧张的地缘政治紧张局势和日益激烈的全球经济竞争，经济高度依存开始带来新的挑战及风险。当时看，该战略主要方向一是加强外国企业对欧盟收并购的投资审查，二是或收紧欧盟企业在关键领域的对外投资。

半年后，这一战略又“扩容”了，除了双向投资领域的FDI审查修订、关于对外投资的白皮书之外，欧委会把经济安全范围也扩大到出口和研发领域，按计划，欧委会拟发布“出口管制白皮书”，和“研究安全（research security）”和“（军民）两用物项研究（dual use research）白皮书”。

从投资扩大到出口和研发的“去风险”，欧方这一做法的缘由可从1月17日欧方发布的一份报告《理解欧中经济敞口》(Understanding EU-China economic exposure）窥见端倪。

该分析认为，欧盟对中国的依赖分贸易、投资和技术三个层面，贸易主要关注对华赤字，特别是进口占比过重的商品门类（稀土、光伏等）；投资上一关注“存量”，认为中企对欧盟已形成的控股关键设施（港口、电力公司等）形成“风险”，另一个可能隐含欧盟政策动向的内容是报告对来自中国的绿地投资的关注，背景是中国对欧绿地投资超过了收并购，而且主要在绿色领域，认为这也可能潜在加强欧盟对中国的依赖；在技术上，欧盟承认与中国在数字、智能、私营部门创新上存在差距的同时，认为这潜在地加深供应链韧性危险和经贸武器化等。

很多观察人士关注欧盟有关中企对欧绿地投资的政策动向。欧方报告说，总体来看，绿地比收并购的风险要低，但也不是没有负面影响，中企对欧绿地投资会可能潜在加重欧洲对中国企业的“深度依赖”来获取关键技术和产品。

这一论调是否预示欧盟未来也将收紧中企对欧绿地投资？美国马歇尔基金智库近期分析就表示“非常关注欧盟经济安全方案中如何谈中国企业对欧洲的绿地投资”。1月19日新鲜出炉的媒体消息显示，欧洲经济安全方案拟把关键战略领域的绿地投资纳入审查。

当然，欧方也列出了其能“钳制”中方的领域，认为这些领域中方对欧盟形成了“反向依赖”。

欧方认为，在一些敏感的工业生态系统里，中方也严重依赖欧盟某些战略产品，这包括例如铁路机车部件(可再生能源和机动性，80%的中国进口来自欧盟）；部分工业机械（能源密集型，94%的中国进口来自欧盟）；航天器和发射装置（航空、国防、安全，98%中国进口来自欧盟），部分药剂（健康领域，99%中国进口来自欧盟）。

除此之外还有，混合动力汽车方面中国的85%进口来自欧盟；部分钢，88%进口自欧盟；部分玻璃，92%；直升机，50%，飞机，60%，救火设备，81%；某些医药原料，98%；辐射装备，88%等。

由此看来，以上领域欧盟形成对华“卡脖子”的优势。

总的来说，观察人士认为，下周发布的“欧洲经济安全方案（EESP）” 是冯德莱恩在其“地缘政治蓝图”下提出的欧盟 "经济安全 "战略实施的核心要素，其制定受到欧盟对其经济关系(尤其是与中国的经济关系)的重新评估以及日益倾向于战略自主的影响。

周知·热点速览

李强会见欧盟委员会主席冯德莱恩

当地时间2024年1月16日下午，国务院总理李强在达沃斯出席世界经济论坛2024年年会期间会见欧盟委员会主席冯德莱恩。

李强表示，当今世界变乱交织，中欧关系在主要大国关系中保持稳定，这是双方共同努力的结果。李强指出，中方愿进口更多适销对路的欧盟产品，也希望欧盟放宽高技术产品对华出口限制，双方相向而行，推动中欧贸易更平衡发展。中国将持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，愿与欧方共同遵守自由贸易、公平竞争、开放合作等市场经济的基本准则。希望欧方在经贸问题上做到公正、合规、透明，公平对待中国企业，审慎出台限制性经贸政策和使用贸易救济措施。

冯德莱恩表示，欧方赞赏中方不断扩大对外开放，不希望同中方脱钩，愿同中方加强对话沟通，在应对气候变化、推动世界贸易组织改革等领域深化合作，增进人文交流，推动欧中关系进一步发展。

欧盟就减少重型车辆碳排放达成临时协议

新华社报道，欧盟理事会和欧洲议会18日就重型车辆二氧化碳减排目标达成临时政治协议，旨在进一步减少道路运输领域二氧化碳排放量，推动欧盟到2050年实现碳中和目标。

欧盟理事会当天发布公报说，临时协议维持了欧盟委员会此前在提案中设定的减排目标，即与2019年排放水平相比，从2030年起，新的重型车辆平均二氧化碳排放量必须减少45%，从2035年起必须减少65%，从2040年起必须减少90%。该目标适用于7.5吨以上重型卡车和长途客车

欧盟投巨资建设现代电网

经济日报报道，“稳定的供电网络是欧洲内部能源市场的重要支柱，更是实现绿色转型不可或缺的关键要素。”在不久前发布的《欧盟电网建设行动计划》中，欧盟委员会旗帜鲜明地指出，欧洲电力网络必须朝“更智能、更分散、更灵活”的方向迈进。为此，欧盟计划在2030年前投入5840亿欧元，致力于实现电网现代化。

欧盟对华电动自行车发起第一次双反日落复审调查

据中国贸易救济信息网，1月17日，欧盟委员会发布公告称，应欧洲自行车生产商协会（the European Bicycle Manufacturers Association）于2023年10月16日提交的申请，对原产于中国的电动自行车（Electric Bicycles）发起第一次反倾销和反补贴日落复审调查，涉案产品欧盟CN（Combined Nomenclature）编码为8711 60 10和ex 8711 60 90（欧盟TARIC编码为8711 60 90 10）。本案倾销调查期为2023年1月1日～2023年12月31日，损害调查期为2020年1月1日至倾销调查期结束。

2017年10月20日，欧盟委员会对原产于中国的电动自行车发起反倾销调查。2017年12月21日，欧盟委员会对原产中国的电动自行车发起反补贴调查。2019年1月18日，欧盟委员会对原产于中国的电动自行车作出反倾销和反补贴终裁。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《积极推进中欧关系走出“去风险”窠臼》

来源：中美聚焦

作者：董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员

中欧在明显增强对话的同时，也面临一些新的问题和挑战。与中方持续释放同欧盟加强合作的善意和诚意相比，欧方似乎希望通过塑造所谓“去风险”话语来定位和影响中欧关系。

今年，中欧之间将更加努力地了解彼此政策意图，以更熟练地管控分歧差异，防止触碰各自红线和敏感区域，中法建交60周年、巴黎奥运会等将成为双方加强高层交往、深化沟通互信的契机。欧方也不断释放信号防范双方误判和误导，如欧盟领导人反复强调“去风险”不等于“脱钩断链”，也不针对于中国，强调在持续维护供应链产业链稳定安全、气候变化、人工智能、热点冲突上“离不开中国”。然而，欧方引发的一些趋势仍可能给中欧关系带来“人为风险”，如欧洲议会选举和机构换届后对华态度的复杂性；欧方在涉港、南海、涉藏、涉台等敏感问题上的外部干涉冲动；欧方的电动汽车“反补贴”调查能否实现“软着陆”和中欧投资协定能否摆脱冻结等。中欧都期待能以双方接受的方式为中欧关系注入更多稳定性，但超越欧式“去风险”话语和框架，仍考验双方的政治智慧。

-外文智库文章推荐-

《理解欧中经济敞口》

来源：欧委会

作者：Frank Vandermeeren

欧委会内部市场首席经济学家团队经济和政策分析员

欧盟所处的地缘政治环境日益复杂。欧盟的目标是与中国去风险化，而非脱钩。降低风险需要了解风险敞口。欧盟对中国的风险敞口形式各异。关于欧盟对华风险的讨论主要集中在战略产品的进口上。然而，欧中经济还有其他形式的风险敞口，虽然不那么容易造成直接的供应链问题，但从中长期来看，它们可能产生的不利影响同样重要。本分析探讨了三个敞口：贸易、投资和技术。

阅读链接：https://single-market-economy.ec.europa.eu/system/files/2024-01/EconomicBrief_4_ETBD_23_004ENN.pdf）

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