编者按：街灯绚烂，欧洲的圣诞气息愈加浓厚。14日和15日，欧盟首脑们在布鲁塞尔举行本年度的最后一次峰会，主要议题包括乌克兰危机。“得益于”匈牙利弃权，欧盟26国历史性地同意开启乌克兰入盟谈判，一同开启谈判的还有摩尔多瓦，但匈牙利仍在援助乌克兰预算上“摆了一道”，让欧盟对乌500亿欧元援助方案搁置。本周斯特拉斯堡也召开了欧洲议会今年最后一次全会，但日程却被欧盟“外长”吐槽，因为关于欧中关系的讨论竟被安排在晚上10点以后，面对空荡荡的议会全会和寥寥无几的议员，博雷利认为这个安排和欧中关系的重要性简直无法匹配！年底可能并不消停。外媒报道，欧委会可能“很快”在几天之内就要应申诉对中国生物柴油发起反倾销调查了。今年8月，欧委会应申诉调查印尼生物柴油通过中国和英国采取规避措施到达欧盟市场。欧方本周数据显示，2022 年欧盟企业研发投资增长翻番；欧洲中央银行14日决定维持欧元区三大关键利率不变；2月14日，世界经济论坛（WEF）公布第十一批“灯塔工厂”名单，中国持续排名全球第一，标志中国正向制造强国迈进；国际电联（ITU）14日于迪拜在2023年世界无线电通信大会达成协议，为国际移动通信（IMT）开放新的6GHz频段用于5G与6G系统。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！

周知·重点聚焦

欧盟峰会于当地时间12月14日至15日在布鲁塞尔举行。主要议题包括乌克兰战争、扩盟、欧盟多年财政框架（MFF）的修订，以及巴以冲突。在14日的会议议程中，在匈牙利缺席的情况下，欧盟26国代表同意与乌克兰开启入盟谈判，但由于匈牙利的反对，他们未能就向乌克兰提供500亿欧元的财政援助方案达成一致。匈牙利总理欧尔班驳回了对此财政援助至关重要的预算提案并在社交媒体上表示“会在明天准备更充分的情况下重新加入该议题讨论”。此外，欧盟也决定启动与摩尔多瓦的入盟谈判，并授予格鲁吉亚欧盟候选国地位。

综合媒体报道，本次提案否决反映了欧盟内部的分歧，尤其是在对乌克兰的立场以及对内部预算问题的处理上欧盟成员国的复杂态度。欧盟通常采取多数投票制来做出决策，一项决策通过需要至少15个成员国的同意，即欧盟总人口的65％。但是，在外交和安全政策、税收、欧盟财政、某些司法和内政事务、社会保障、扩张和条约修正等关键领域的提案，则需要27个成员国的一致同意。当前，在的27个成员国中达成一致意见已经具有挑战性，如果再加上多达8个候选国，欧盟代表总数将增加到35个甚至37个（包括已通过的两个候选国席位），关键领域政策的通过将会更加困难。

为应对这种投票上的挑战，欧盟内部也在考虑几个方案。一种是将全体通过制转变为多数投票制。另一种提议涉及使用欧盟条约中的“过渡条款”（passerelle clauses），该条款允许在不正式修改条约的情况下改变立法程序。还有一种是修改反对派生成的标准，将当前代表欧盟65%人口的55%成员国投否决票的标准，改为要求代表欧盟60%人口的60%国家投否决票。换言之，否决一项提案需要60%的成员国都反对才能生效。

此外，（如果）欧盟扩大, 则需要重新评估欧洲议会和欧洲委员会（目前每个成员国任命一名委员）的组成，以上种种方案都凸显了欧盟内部管理层面上的复杂性和挑战性。

据路透社分析，乌克兰人口为4400万，人均 GDP 不到欧盟平均水平的三分之一，如果加入欧盟，将极大地改变欧盟的财政走向。德国经济研究所（German Economic Institute）的一项研究表明，就用于农业和提高生活水平方面，乌克兰将有资格在7年内获得约1863亿欧元（占欧盟联合预算的17%）的资助。这将使目前许多欧盟国家从欧盟资金的接受国变为捐助国，并加重现有捐助国的财政负担。

在农业方面，拥有大片耕地的乌克兰面也会带来另一项挑战。作为欧盟成员国，乌克兰将获得欧盟单一市场的免关税和免配额准入，这可能导致乌克兰农产品出口激增，对某些行业和市场带来巨大冲击，并引起当前欧盟成员国农民的不满。

在劳动力市场动态方面，加入欧盟将向数百万乌克兰人开放欧盟劳动力市场，这可能会导致大量移民迁入。即类似2004年波兰加入欧盟后波兰工人涌入英国的情况，有分析称这也是英国脱欧的一个原因。

周知·热点速览

 欧盟很快将对中国生物柴油进行反倾销调查：Mlex

据专业经贸媒体Mlex12月13日报道，欧盟预计很快就将宣布对中国生物柴油发起反倾销调查。

欧洲生物柴油委员会（EBB）已向欧委会贸易总司提出贸易保护申诉，要求对中国生物柴油发起反倾销调查。据中国五矿化工进出口商会，该组织曾多次提出申诉，今年8月，欧盟通过该组织诉求，对中国和英国从印尼进口的生物柴油进行反规避调查。为此，中国五矿化工进出口商会已组织中国生物柴油企业进行行业抗辩工作。

据悉，2023年1-4月，中国生物柴油出口84.8万吨，同比增长77%，主要销往欧盟。如果欧盟生物柴油产业向欧委会提供了“充分证据”证明存在倾销，相关调查可能在今年年底前启动。

中国五矿化工进出口商会表示，欧盟生物柴油产业进一步使用反倾销调查工具，将可能对我国生物柴油企业、行业造成巨大的损害。

中国新增13家“灯塔工厂”

综合媒体报道，12月14日，世界经济论坛（WEF）公布第十一批“灯塔工厂”名单，本次共新增21座“灯塔工厂”和４座“可持续灯塔”工厂。

自2018年首次评选至今，全球“灯塔工厂”数量已达到153家，中国共62家，持续排名全球第一，标志着中国正向制造强国迈进，成为全球智造的先锋力量。宁德时代、隆基绿能、海尔、中信特钢，华润建材科技，广汽埃安等均上榜。

国际电联达成6GHz历史性协议

据5G公众号，12月15日消息显示，国际电联（ITU）于迪拜当地时间周四在2023年世界无线电通信大会达成协议，为国际移动通信（IMT）开放新的6GHz频段用于5G与6G系统。ITU还为所有亚洲国家创建了一个监管框架，以便其在2027年世界无线电通信大会加入使用6425-7025MHz频段。

商务部：中欧双方在绿色领域产业优势互补

据每日经济新闻，针对近期欧盟理事会就《净零工业法案》草案达成一致立场，商务部新闻发言人束珏婷回答记者提问时表示，中欧双方均致力于加快绿色转型、积极应对气候变化，双方在绿色领域产业优势互补，希望双方加强绿色产业合作，相互保持市场开放，深化互利共赢。

此外，根据商务部此前公布的数据，今年1~10月，全国新设立外商投资企业41947家，同比增长32.1%；实际使用外资金额9870.1亿元人民币，同比下降9.4%。束珏婷表示，下一步，商务部将深入贯彻中央经济工作会议精神，扩大高水平对外开放，对标国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，积极回应外资企业诉求，进一步推动便利中外人员往来，不断优化外资促进和服务。“我们相信，会有更多外资企业选择‘投资中国’，把握‘机遇中国’，与‘开放中国’实现共同发展。”

欧洲央行决定维持三大关键利率不变

据央视新闻报道，欧洲中央银行12月14日召开货币政策会议，决定维持欧元区三大关键利率不变。边际借贷利率保持在4.75%，主要再融资利率为4.50%，存款机制利率为4.00%。

欧洲央行行长拉加德表示，虽然近几个月欧元区通胀率有所下降，但短期内可能会再次回升。欧盟统计局近日公布的数据显示，受能源价格下降及欧洲央行加息影响，欧元区11月通胀率按年率计算为2.4%，降至两年多来最低水平。欧洲央行当天还公布了欧元区通胀率和经济增长最新预测，预计欧元区2023年、2024年和2025年通胀率分别为5.4%、2.7%和2.1%，将欧元区2023年经济增长预期下调至0.6%，将2024年和2025年的增长预期分别调整为0.8%和1.5%。

2022年欧盟企业研发投资增长翻番

据欧委会官网，根据2023年版《欧盟工业研发（R&D）投资记分牌》，2022年欧洲工业大幅增加研发投资。欧盟私人研发投资增长率达到2015年以来的最高水平，与2021年相比增长了一倍多，2022年增长了13.6%。报告说，相比之下，中国的增长率从超过25%降至略高于16%，美国公司的增长率从16%降至12.6%。《记分牌》监测的全球前 2500家研发投资者的研发投资总额创下新纪录，达到近 1,250 亿欧元，比 2021 年多出 1,410 亿欧元。总体而言，在最大的2500家企业研发投资者中，美国公司的研发投资占 42%以上，欧盟和中国紧随其后（分别占17.5%和17.8%）。

联合国官员：中国新能源汽车产业发展令全球受益

据央视新闻报道，交通领域的低碳转型是应对气候变化的重要方面。中国新能源汽车产销量已连续八年位居世界第一，中国已成为全球最大的新能源汽车市场和低碳交通领域的践行者。在联合国气候变化迪拜大会（COP28）中国角举办的“新能源汽车与低碳交通”高级别主题边会上，联合国环境规划署执行主任英格·安德森表示，中国新能源汽车产业的发展让全球市场呈现出了良好的竞争面貌，此外，中国还积极与中低收入国家分享发展经验，助力他国发展。

外国驻华使节和外交官在深圳感受创新活力——“希望与中国开展更多合作”

由外交部主办的“驻华使节地方行”活动近日在广东深圳举行。来自奥地利、芬兰、斯洛伐克、卢森堡、洪都拉斯等12个国家的16名驻华使节和外交官走进深圳。‘’ 其中，在深圳比亚迪总部，驻华使节和外交官一行参观新能源汽车。西班牙驻华大使馆广州经济商务处参赞洛伦索·海梅表示，希望未来西班牙与中国在新能源汽车、清洁能源方面加强合作。“通过这次参观，我对深圳这座创新之城有了新的认识。”

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《迪拜气候大会凝共识，全球气候治理再出发》

来源：中国现代国际关系研究院

作者：赵敬雅   蔡  宇

当地时间2023年12月13日，经历一天谈判“加时赛”后，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会在阿联酋迪拜闭幕。相比去年在埃及沙姆沙伊赫召开的COP27，COP28可谓成果喜人。一方面，缔约方谈判取得重大突破，就首次全球盘点、化石燃料转型等关键议题达成共识；另一方面，各类资金承诺、行动倡议涌现，全球气候行动加速落实。同时，会议也暴露了各国在化石燃料、气候资金等关键议题上的尖锐矛盾，未来各国围绕如何加速气候行动、落实《巴黎协定》承诺的博弈还将更趋复杂。

气候谈判道阻且长

化石燃料分歧并未真正解决。尽管“减少化石燃料依赖”被写入大会协议，但表面共识背后仍存立场分歧。本次谈判过程中，发达国家与产油国间针锋相对，纷纷抛出“底线”拒绝让步。发达国家和小岛屿国家联盟坚称协议必须明确“淘汰”（phase out）化石燃料，欧佩克成员国则称协议重点应是碳排放，而非化石燃料本身。为促协议达成，主席团采取折中表述，为各谈判方留下妥协的空间。另外欲加速落实全球气候行动，资金支持必须到位。联合国环境规划署估计，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿至3870亿美元，可资金缺口却高达1940亿至3660亿美元。全球能源转型也需大量资金投入。最后，许多发展中国家的关切未得到响应。“减少能源系统对化石燃料的依赖”将为发展中国家带来额外的经济负担。非洲国家难以承受快速能源转型带来的高昂经济成本。发展中国家认为发达国家并未作出足够的气候资金承诺，且已经承诺的资金也迟迟不予兑现。

中国将继续做全球气候治理行动派

中国实施积极应对气候变化国家战略，2022年二氧化碳排放强度比2005年下降超过51%，非化石能源装机占比提高至50.9%。中国为全球气候治理贡献智慧和力量，已供应了全球50%的风电和80%的光伏设备，安排应对气候变化南南合作专项资金超过12亿元人民币，支持广大发展中国家提升应对气候变化能力。本次大会期间，中国积极响应大会主席国阿联酋所提行动倡议，签署加入《气候与健康宣言》等在内的5项行动宣言，并在谈判期间与各主要国家、主要集团密集磋商，发挥牵线搭桥关键作用，积极推动大会达成最终共识。大会外，中国积极举办多场边会活动，并发布《中国能源转型展望2023》报告，分享中国绿色低碳转型创新的最佳实践。中国将重信守诺推动落实《巴黎协定》，推动落实碳达峰碳中和目标，愿与各方广泛开展气候变化国际合作，共同构建人类命运共同体，建设清洁美丽世界。

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《为欧盟财政规则改革画上圆满句号》

来源：布鲁盖尔研究所

作者：Zsolt Darvas; Jean Pisani-Ferry; Jeromin Zettelmeyer

期待已久的欧盟财政框架改革--这套旨在确保一国债务不会拖累其他国家的规则--似乎正朝着达成一致的方向迈进。欧盟各国财长将在12月19日挤出时间召开一次额外会议，以达成一致。

但该协议能够有效落地吗？欧盟委员会提议在2023年4月进行的改革谈判最初集中在所谓的框架预防部分。根据欧盟委员会的提议，各国政府必须在四到七年的调整期结束前将公共债务 "合理地纳入下降轨道"，或将公共债务保持在GDP的60%以下，并在同一时期将政府赤字保持在GDP的3%以下。各国之间的主要争议在于这些要求是否应辅以 "保障措施"——要求最低限度削减债务和/或赤字的简单量化规则——以及如何设计这些保障措施。

在这些问题上的分歧已经缩小。目前主要的未决问题是框架中的过度赤字程序（EDP）。该程序要求赤字超过GDP3% 的国家每年将赤字至少减少GDP的0.5%。难题是如何衡量赤字减少0.5%。

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