编者按：本周中欧间重大事态当属欧委会主席冯德莱恩“扔出”的重磅炸弹——她宣布对中国电动汽车发起反补贴调查，欧盟中国商会对此表示高度关切和反对。尽管从程序上看，欧委会目前只完成了约一个月的评估和分析，反补贴调查还未正式立案，但这一动向值得高度警惕。再过10天左右，欧委会副主席东布罗夫斯基斯就要在北京与中方共同主持中欧经贸高层对话，反补贴调查这一议题高悬于议程之中。另一方面，中欧其他领域交往也在继续推进，比如据欧方日程，欧委会内阁历史上最年轻的委员——33岁的欧盟环境、海洋与渔业事务委员维尔吉尼尤斯·辛克维丘斯下周即将开启为期三天的访华之旅，除了在深圳的正式活动和访问活动外，这位来自立陶宛的欧盟委员还将参访北京故宫和天坛。欧盟中国商会密切关注欧盟对中国电动汽车行业拟启动反补贴调查的最新动态，及时传递关切，并与业内资深人士共同梳理了关于此次调查非常重要的13个问题。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

关于欧盟将对来自中国的电动汽车发起反补贴调查，目前各方关注居高不下，商会就该情况与业界和法律界资深人士交流，梳理了相关重要问题及关注点，以供各方参考。

问题一：欧委会冯德莱恩主席提到的中国“更便宜”的电动汽车扭曲欧洲市场这一说法有没有问题？

答：该说法与事实不符。

 有数据显示，去年中国对欧盟新能源汽车出口53万台左右。市场观察到，英国、法国、德国以及其它主力市场中国车企表现良好，荷兰市场上的上汽、吉利以及比亚迪等车企表现相对优秀。需要注意的是，出口欧洲的国产车价格普遍高于在中国本土的价格。

另外，关于补贴是否扭曲市场，在目前调查尚未正式开启的情况下如何得出呢？这一说法很不严肃，也不负责任。

问题二：中国电动汽车企业在欧表现如何？

答：在欧洲能感受到消费者对中国电动汽车品牌的喜爱。据欧方相关研究，今年以来中国品牌在欧洲电动汽车市场新车销量中占比为8%，高于去年的6%和2021年的4%。中国电动汽车受到欧洲消费者、经销商和业内人士的广泛认可和赞扬。

中国电动汽车在欧洲获得认可有多重因素，最主要的竞争力是技术和创新优势：第一是中国电动汽车技术迭代快；第二是安全性能表现优异，很多型号获得最高五星评级，质量过硬。第三，正如很多分析提到，中国电动汽车设计日益国际化、智能化，搭载先进驾驶辅助和信息娱乐系统等数字功能，驾驶体验好，对欧洲消费者吸引力很高。

  此外，在欧中企也不断创新商业模式，比如蔚来汽车的“车电分离”模式和“换电”服务广受好评，吉利集团子品牌领克推出按月付费“订阅制”，用户还可利用领克“共享”功能，在贴近市场上中国企业以客户为中心，灵活调整市场战略。

问题三：目前欧盟是否已正式开启了反补贴调查？

答：严格地说，欧委会还没有立案。综合各方信息看，目前欧委会只是作了初步的市场和数据调查，为期约一个月，尚未开启正式的反补贴调查程序，也尚未在欧盟公报上公布，目前处在非常早期的阶段。按WTO就反补贴调查有关安排，欧盟现需知会中方进行磋商。另外，欧委会发言人14日也提到，将谨慎立案，此前将与各方包括进口商、出口商和受影响的欧盟企业等举行交流，然后再适时发布立案通知。

冯德莱恩主席提到的“正在启动调查”，可能指的是欧委会目前的市场分析和调研阶段。

问题四：欧委会发起此次调查依据和过去相比有什么特别的地方？

答：欧委会本次在原审阶段就采取自主调查，是比较少见的。

据法律界人士评估，欧盟反补贴调查在原审阶段有三种立案方式：1）欧盟产业申诉（申诉群体需占该产业产量的25%以上，且其中一半以上不应与申诉意愿相左）；2）欧委会自主立案；3）欧盟成员国提出立案。

从过往案例看，欧委会一般在原审阶段采取“不告不立”做法。但2018年欧盟修改贸易防御工具有关规定后，给欧委会更大的自主调查权。

综合各方面信息，本次并不是欧盟产业提出申诉后开始调查的，而是欧委会自主立案，这是非常值得关注的重要变化。

问题五：这次欧盟反补贴调查涉及外国补贴条例（FSR）吗？

答：不涉及。本次欧盟反补贴调查是其传统的贸易救济工具（TDI），应不涉及新施行的外国补贴条例（FSR）。据了解，目前欧委会FSR监管部门主要在处理收并购和大型绿地投资，未达到通知门槛的“依职权”自主调查尚不在其“雷达”内。

此外，FSR是新法规，欧委会还没有积累经验，如果用新法规去调查电动汽车这一体量大的产业，这一做法从常识判断太过冒然。

问题六：此前媒体透露，欧委会提到可能要使用反倾销调查，现在只用反补贴调查，是什么原因？

答：电动汽车零部件多，且基于欧盟认定中国非市场经济地位，寻找替代国价格等工作量非常庞大；反倾销税可能非常高，较难把握；欧盟内部对是否存在反倾销有不同意见。

相较而言，反补贴调查更容易取得成员国支持，欧委会熟悉流程，“一查一个准”。另一方面，税率也相对更加可控。

问题七：有媒体提到，反补贴税最高约10%，可否证实？

答：不一定。在应诉条件比较好情况下可以个位数。反补贴税率大概为10%到15%左右，个别企业可能会到20%，但和反倾销税相比，还是更加可控的，打击力没这么大。这或许也侧面说明，欧委会还没有准备好大动干戈。

问题八：欧委会作为看守政府，为何在执政倒计时之际提出开启反补贴调查？

答：这是有可能的。据媒体报道，冯德莱恩主席有连任或另寻高就计划，或以此换取部分成员国支持。

第二种可能是，中国电动汽车发展到了让欧洲产业界非常紧迫的程度，欧委会认为需要快速解决这一问题以保护欧洲产业。

问题九：调查对中国电动车企业有何影响？

第一、影响中企在欧洲市场的商业信心。

第二、未来惩罚结果或进一步提高中国新能源车企在欧洲的发展成本。

第三、虽然目前欧委会提到的是电动车整车，但很有可能波及电池等主要零部件行业。

第四、需要看到，欧洲对华制成品出口中，汽车和零部件是占比高的领域，欧盟此举对欧洲车企来说也并非利好。

问题十：欧委会下一步行动是什么？

答：按WTO对反补贴调查的要求，欧盟需和中方先举行磋商，然后再进行下一步，双方寻找谈判空间，之后欧委会决定是否开启调查。磋商很多时候是象征性的，但不排除欧委会此次希望通过磋商获得更多谈判空间和筹码。

问题十一：欧委会是否一定会开始反补贴调查。

答：如果中欧双方磋商没有达成一致，没有达到欧委会预期，欧委会最终可能诉诸这一工具，这也有增加谈判筹码的考虑。

问题十二：对中国企业的应对有何建议？

答：如果欧盟开启反补贴调查，建议中国企业一定要积极应诉，以充分保障自身利益。

其次，应利用好各种平台与渠道，共同保护好中国车企的整体利益。

问题第十三：此次反补贴调查和此前的光伏“双反”相比，有哪些异同？

答：反补贴调查最终结果可能是对中国电动汽车征税，包括从价税，从量税，或如当初光伏“双反”案类似的价格承诺，或者是最低限价可变税等。

专家认为，总得来说，复制光伏“双发”案中的价格承诺的可能性不高。

此外，也不能排除类似美国让日本当年承诺的那样，让中国提出口限制，有配额。

但无论如何，对企业来说都不是好消息。

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