2023年7月4日，由欧盟中国商会主办、碳中和50人论坛协办的“碳边境调节机制（CBAM）过渡阶段实施条例草案线上培训会”圆满完成。欧盟中国商会会长徐辰致欢迎辞，清华四川能源互联网研究院特邀研究员郑颖向与会嘉宾介绍CBAM进展、欧委会发布的CBAM过渡期实施条例及欧盟在电池、光伏等绿色经济领域有关法规，并回答参会代表提出的问题。此次培训会由欧盟中国商会秘书长方东葵主持。

徐辰会长表示，碳边境调节机制是欧洲绿色协议“适应减排55”的关键措施之一，也是欧盟碳市场建设发展至第四阶段的重要举措，旨在通过对不符合欧盟碳排放规定的进口产品征收碳关税，解决非欧盟国家不对称气候治理政策造成的所谓“碳泄漏风险”。欧盟中国商会密切跟踪企业对该机制态度与看法，商会去年旗舰报告显示，受访企业认为碳边境调节机制实施将对中欧贸易尤其是钢铁、铝、电力、水泥和化肥等行业造成中长期冲击。受访中企认为应减少因设定门槛造成不同国家之间的制约，深化中欧碳市场对话和合作，开展针对碳定价机制的研讨，只有全球通力合作才能实现世界绿色转型。
他表示，欧委会于上月公布了碳边境调节机制过渡期核算及报告细则草稿，要求7月11日前各利益相关方可对草案发表意见。商会已委托专家对此次意见进行反馈，并将与各会员单位联动，收集有关意见和建议，传递中国企业关切。希望这次培训加深各会员单位对碳边境调节机制过渡阶段实施规则的相关理解。商会将继续“做好服务，倾听声音，树立形象，打造中国的‘金字招牌’”，致力于推动中欧商贸合作，为企业搭建交流平台，维护广大中国企业的利益。

培训环节

本次培训主讲嘉宾郑颖研究员从CBAM进展、CBAM过渡期实施草案和附件、CBAM影响、以及总结及展望等四大领域展开培训。她提到，CBAM本质上是欧盟碳定价机制的“镜像”及延伸，核心是为防止碳泄漏的情况，对进口商品叠加碳排放费用，对同量的碳排放在欧盟内外的价格差异进行调整，拉平在欧盟内外生产的碳排放成本，其实施节奏与欧盟碳市场的免费配额退出计划一致。欧委会预计逐步扩大CBAM范围至有碳泄漏风险的产品和部门，鼓励第三国生产商使用更有效的减排技术，该机制有望对第三国温室气体减排形成有效支持。

她介绍，欧委会CBAM过渡期间实施意见草案包括五大章节以及共40条具体内容，五大章节分别是：主题及定义、申报人的权利及义务、关于CBAM报告的管理、执行、CBAM过渡登记处的技术要素（Technical elements regarding the CBAM Transitional Registry）。附件有9个，分别是报告提交的信息，生产技术路线，核算规则包括设施排放数据、生产过程的排放、产品排放和支付的碳价，设施运营商信息，内部处理的数据需求，EORI数据（经济运营者注册与识别码），欧盟国家进口数据库，核算直接排放的相关排放因子，以及电力和热力生产的效率参考值。

郑颖提到，CBAM是欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的延伸，现在和未来纳入的行业与EU ETS纳入范围一致，光伏、纺织、电池、汽车不在其中；各国碳市场目前都是纳入电力部门和能源密集型的基础原材料行业。欧盟并不以碳定价（碳市场）作为推动深加工行业脱碳的主要手段；而深加工行业的直接排放比例较小，排放大部分来自于用电和上游供应链。从宏观来看，CBAM覆盖的行业并非中国对欧盟出口产品的主力，但从微观来看，如果企业自身受到一定影响，还是应当根据欧盟的实施规则做好核算和报告工作。

她认为，CBAM对能源密集型行业是从绿色成本提升上施加影响。对于动力电池、整车组装、光伏组件、纺织、电子等行业，欧盟相关法规则是以提高市场门槛来施加影响，包括新版循环经济行动计划（EU Action Plan for the Circular Economy, CEAP）、电池法案等，建议这些行业多关注CEAP等对电池、纺织等深加工行业影响更深远的法规。

郑颖认为，CBAM对中国的非欧盟生产汽车的成本传导力度有限，但对在欧盟生产汽车成本可能会有一定影响。在制造端主要集中在动力电池生产和企业信息披露（CSRD）等规则上；使用端主要集中在电动化和汽车行驶碳排放控制如欧盟2030年燃油车禁售目标、建立EU ETS II管理道路燃料排放等。

郑颖建议，CBAM过渡期以收数据为主，在这期间（特别是2024年），碳排放数据的核算方式比较多样，建议受影响的企业充分利用过渡期，先按照CBAM方法摸底核算，同时，也建议企业关注报告验证程序及细则。在中欧政府层面，建议开展双边、多边对话，商讨互认细节；进一步完善碳排放核算体系、碳市场建设、绿电绿证机制等工作，为双边对话提供必要的工作基础。

培训前后，与会嘉宾向培训提交了超30个具体问题。会上，郑颖研究员就隐含碳价、过渡期数据报送、CBAM对中国碳市场价格影响等各方关注的问题进行回应。

本次培训为期2小时，吸引来自中国大陆、香港、日本、德国、西班牙、比利时等国家和地区的近百家中欧企业及机构代表约150人注册参会，覆盖钢铁、物流、电力、金融、光伏、电池、电信、汽车和航空等多领域企业，以及清华大学、北京大学、中国社会科学院等高校、智库和研究机构等。相关培训资料拟于7月5日通过邮件通知各与会代表。

商会将密切跟踪CBAM及相关法规进展，将于7月11日前向欧委会提供对CBAM过渡阶段实施条例草案的意见建议。商会欢迎各企业于7月7日（本周五）前向商会提交关切。