编者按： 2022年6月17日，欧盟理事会通过了《国际采购工具》（IPI）的最终文本，从而结束了长达十年的立法进程。该法律文本于2022年6月30日在《欧盟官方公报》上公布，并将于60天后生效。为此，欧盟中国商会编译这份关于国际采购工具的备忘录，以说明这一新条例及其对国际公共采购市场的影响。” 欧盟中国商会本期《周·知》关注重要中欧经贸和国际动态，感谢阅读，订阅中英双语版请致信 info@ccceu.eu. 祝周末愉快！

本文约4300字，阅读时长约12分钟。

IPI的立法缘由

欧盟委员会（以下简称“欧委会”）认为，自2012年以来，欧盟已经向许多第三国开放其公共采购市场，但一些非欧盟国家不愿意向欧盟开放其公共采购市场，如美国、日本和中国。

在此背景下，欧委会提出 IPI 提案以“鼓励”受保护的他国公共采购市场向欧盟经济运营商对等开放。如果非欧盟国家和政府不向欧盟公司提供类似的公开招标机会，IPI 则将限制非欧盟公司进入欧盟公共采购市场。欧委会希望通过对等和互惠互利等措施，消除欧盟公司在第三国所受到的“歧视”。

欧委会指出，欧盟公司在参与国外公共采购时面临以下问题：

缺乏透明度——例如，没有发布通知，或采购程序信息碎片化。

在国内设立公司——为能够在公开招标中投标，公司需与当地公司（例如在中国，印度尼西亚）建立合资企业，甚至需在当地设立公司（如在巴西或印度尼西亚）。

购买本国产品——有些国家要求投标价值大部分来自当地，如印度要求 50%，印度尼西亚要求 30%，中国也有同样政策，有 “购买中国产品 ”的普遍义务。

将某些项目排除在政府采购规则之外——欧委会举例给出了三个由中国公司执行而欧盟公司不能参与的项目的例子：三峡大坝，世界上最大水力发电大坝（373 亿美元）；鸟巢和其他2008年奥运会场馆（4.8亿美元）；以及中国的高铁网络。（编者注：以上欧委会所援引例子或有事实性错误，请读者注意甄别！）

门槛——外国公司参与竞标门槛很高。例如在印度尼西亚，只有超 6600 万欧元的建筑工程才对外国公司开放。

价格优惠——在一些国家，当地公司投标可能比外国公司投标贵 15%（俄罗斯和土耳其），但仍能赢得投标。 

欧委会特别分析了中国的情况，认为 “中国的采购市场没有透明和全面的信息。其总价值估计在 1.4 万亿欧元左右（2013 年）。中国公共采购不受国际承诺的约束且大部分采购是由国有企业进行的”。

背景

2012 年，欧委会提议建立国际采购工具（IPI），以解决第三国采购市场开放问题。然而，由于缺乏欧盟理事会支持，2012 年提案陷入了僵局。

2016 年，欧委会提出关于第三国商品和服务进入欧盟公共采购内部市场，以及支持欧盟商品和服务进入第三国公共采购市场的谈判程序的修正提案。修正提案旨在消除该工具中被认为是消极的某些方面；进一步简化程序，缩短调查时间和减少参与执行人数。然而，由于各成员国仍不支持新提案，僵局依存。

2019 年 3 月，欧盟领导人在欧洲理事会呼吁就这一政策项目采取行动，并于 2020 年 10月要求推进关于 IPI 的讨论，这表明欧盟国家意愿已改变，IPI 实施可能成为现实。2021 年，欧盟理事会主席国葡萄牙采取新方法，在 1 月初提交一份文本草案，该草案以欧委会 2016 年提议、历届主席国工作及成员国意见为基础。这项草案使欧盟国家在 2021 年 4 月中旬找到折衷方案。

同时，欧洲议会提出各种修正案，包括将分散程序向集中程序看齐，缩短调查时限，并将例外情况扩大到最不发达国家（LDCs）和欧洲中小企业（SMEs）。2021年11月，欧洲议会国际贸易委员会（INTA）通过议员丹尼尔-卡斯帕里（Daniel Caspary）关于 IPI 的报告。

欧盟上述三个机构于 2021 年 12 月中旬进入三方谈判；并于 2022 年 3 月 14 日达成临时协议。在接下来几个月，欧洲议会和欧盟理事会相继正式批准该协议，促成立法落地。

IPI内容

IPI 可以说是一种贸易进攻工具，旨在为贸易创造合适的条件，反对所谓的第三国对欧盟经济运营商的歧视。欧委会方面清楚提到这一贸易工具的攻击性，辩称 “欧盟需要采取攻击性措施，以确保互惠并解决第三国采购市场准入方面的保护主义”。

IPI条例 “规定了欧盟委员会对第三国针对欧盟经济运营商、商品和服务的指控措施或做法进行调查，并与有关第三国进行磋商的程序。“

IPI允许欧盟委员会启动一个两步程序，即从调查和磋商开始，并可扩展到通过IPI措施。

调查和磋商（最长9个月）——欧委会可在有关各方或欧盟成员国提出证据确凿的投诉后，对所谓第三国措施或做法展开调查，从而对第三国措施或做法作初步评估，并要求有关各方或欧盟成员国提供相关信息。

随后，欧委会将邀请有关第三国提交意见，提供相关信息并与其协商，以消除或补救被指控的第三国措施或做法。协商后，欧委会将在一份报告中公布调查结果，提出行动建议。如果该措施或做法没有被中止，或者未对欧盟经济运营商产生负面影响，调查应结束。同样，如果第三国采取纠正行动，或承诺逐步取消其措施或做法，调查也可结束。

IPI措施——如果这些措施或做法在调查和协商后仍然存在，欧委会可采取所谓“IPI 措施”。具体而言，欧委会将采取对等措施，限制第三国公司进入欧洲公共采购市场。这种准入限制可通过对来自该国公司提交的投标实行价格惩罚或降低分数，或排除投标。

适用范围

IPI 条例将只适用于来自那些与欧盟没有签订国际公共采购协议（GPA 或双边协议）；或虽有协议但不对商品或服务开放市场作出承诺的第三国的经济运营商。

IPI 措施应用门槛： IPI 措施只适用于估计价值等于或超过 1500 万欧元（不包括工程和特许权的增值税）的公共采购程序，及等于或超过 500 万欧元的货物和服务。

豁免 IPI 措施需满足严格条件。大型城市政府部门或中央政府，将始终必须适用新规则。地方政府所代表的市民数少于 50，000 人的情况下会被豁免于 IPI。最后，IPI 法规将强制要求所有有采购需求的政府机构在评判采购投标时，应考虑社会、环境和劳工要求。

2021年欧盟服务贸易顺差达1330亿欧元

据欧盟统计局发布的临时数据显示，2021年欧盟服务贸易出口额为1.02万亿欧元，比2020年（9100亿欧元）增长13%；进口额以温和速度增长，比上年增长2%至8940亿欧元。2020年疫情影响导致欧盟服务贸易出口额（-15%）和进口额（-14%）大幅下降。2021年服务贸易出口出现反弹，几乎恢复至疫情前水平。2021年全年，欧盟服务贸易顺差达1330亿欧元，接近2018年的最高水平。在过去十年中，欧盟服务贸易顺差从2011年的990亿欧元上升到2018年的峰值1340亿欧元，2020年回落至330亿欧元。

欧盟将结束对希腊财政“强化监控”

据新华社8月11日报道，负责监管欧洲联盟27个成员国预算的欧盟委员会10日宣布，定于20日正式解除对希腊政府财政开支的“强化监控”措施，认可希腊政府已兑现当年为换取救助而向其他欧元区国家作出的“大部分政策承诺”。

欧盟委员会当天声明，“得益于希腊的努力，希腊经济韧性已大幅提高，对欧元区经济的外溢效应风险显著减小”，因而不再有理由继续“强化监控”。

欧盟对俄罗斯煤炭禁运11日起正式生效

据央视新闻报道，从11日开始，欧盟对俄罗斯煤炭的禁运正式生效。欧盟内部普遍认为，禁运将导致用煤成本上涨、抬高本地区电价。

今年4月，欧盟决定对俄罗斯实施煤炭禁运，欧盟最初提出给成员国90天过渡期，但在德国等国要求下延长至120天。欧盟发言人10日表示，过渡期于当天午夜期满结束，不会再延长。

目前，欧盟正加大力度从南非等国采购煤炭，希望弥补市场空缺。但欧盟内部普遍认为，从其他国家和地区进口煤炭将导致成本上涨，对俄煤炭禁运还意味着欧盟地区将面对电价上涨。

前7月我国进出口总值增长10.4% 贸易顺差超3万亿元

海关总署7日发布数据显示，今年前7个月，我国进出口总值23.6万亿元，同比增长10.4%。其中，出口13.37万亿元，增长14.7%；进口10.23万亿元，增长5.3%；贸易顺差3.14万亿元，扩大62.1%。

我国外贸克服诸多不利影响，实现了较快增长。7月份，我国进出口总值3.81万亿元，增长16.6%。

一般贸易进出口增长、比重提升，贸易结构持续优化。前7个月，我国一般贸易进出口15.17万亿元，增长14.5%，占我国外贸总值的64.3%，比去年同期提升2.3个百分点。同期，加工贸易进出口4.76万亿元，增长3.9%，占比达20.2%，下降1.3个百分点。

7月全球粮农组织食品价格指数环比下降8.6%

据联合国粮食及农业组织（FAO）联合国粮食及农业组织（粮农组织）8月5日发布数据显示，世界粮食商品价格基准指数七月大幅下跌，其中主要谷物和植物油价格跌幅均达两位数百分比。

备受关注的粮农组织食品价格指数衡量一揽子食品类商品的国际价格月度变化情况。该指数 7 月平均为 140.9 点，环比下降 8.6%，自今年年初创下历史新高以来已连续第四个月下降。然而与去年同期相比仍高出 13.1%。

粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗表示，“粮食商品价格从极高位回落令人鼓舞，对粮食获取的意义尤为重大；然而，不确定性依然普遍存在，包括肥料价格高涨可能影响未来生产前景和农民生计、全球经济前景黯淡以及货币走势变化，所有这些因素都对全球粮食安全构成严重压力。”

智库观察

本期智库观察第一篇是新华社8月11日发表的综述《外贸数据超预期彰显中国经济韧性和潜力》，中国海关总署日前发布数据，今年前7个月，我国货物贸易进出口总值23.6万亿元，同比增长10.4%。外贸克服诸多不利影响，实现较快增长。其中，7月以美元计价的出口同比增长18%，这一增速高于海外媒体和经济学家普遍预期。海外媒体和专家认为，最新外贸数据彰显中国经济韧性，为中国经济继续稳健发展提供支撑。

本期智库观察第二篇是国际货币基金组织（IMF）发表文章《冲突后欧洲能源价格飙升：如何加快从化石燃料的过渡？》，文章警告欧洲各国政府不要用财政补贴应对不断恶化的能源危机。相反，消费者应该首当其冲地承受价格上涨的冲击，以鼓励节能，并帮助更广泛地转向绿色电力。

免责声明：由于时间水平有限，恐有疏漏错误之处，敬请原谅指正。以上内容外方言论，并不代表商会立场。