编者按: 本周局势急转。据新华社，俄罗斯总统普京24日宣布在顿巴斯地区发起特别军事行动。24日晚，欧盟将召开紧急峰会讨论乌克兰局势。此前，欧盟宣布对俄罗斯一揽子制裁方案，德国叫停北溪2号。另一方面，欧委会本周推出多个经贸政策，23日接连发布“数据法案”及多次推迟的“企业可持续性尽职调查指令”，也是各方高度关注的“可持续公司治理”，强制欧盟大企业（包括在欧盟外国企业）审查供应链；一只靴子落地，但另一只新靴子悬在空中：欧委会宣布将准备关于“强迫劳动”产品禁令的新立法。欧盟中国商会本期《周·知》提前发布特刊，关注欧盟上述重要进展，感谢阅读，订阅双语版可致信info@ccceu.eu或后台留言，祝愉快！
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欧盟24日晚将召开紧急峰会讨论乌克兰局势

欧洲理事会主席米歇尔23日宣布将于24日晚召开紧急欧盟峰会讨论乌克兰局势。欧盟27国领导人将在峰会上讨论乌克兰局势最新进展、“与跨大西洋伙伴就未来限制措施的紧密合作”和支持乌克兰等方面议题。

有媒体报道，24日，有记者在乌克兰首都基辅听到数次爆炸声。此外，俄国防部说，俄罗斯武装部队不对乌克兰城市进行炮击或空袭，乌方军事基础设施正受到高精度武器的打击，行动不会威胁到平民。

据新华社，乌克兰24日决定与俄罗斯断绝外交关系。乌克兰最高拉达（议会）当天投票通过关于在乌克兰全境实施战时状态的总统令。

俄罗斯总统普京24日清晨发表电视讲话说，决定在顿巴斯地区发起特别军事行动。综合今日俄罗斯通讯社和俄电视直播报道，普京在讲话中表示，俄罗斯没有占领乌克兰的计划。

24日晚，北约大使也将召开紧急会议。

欧盟本周早些对俄罗斯发起制裁，对乌东两地发起经济制裁。据中新社，欧盟理事会当日发布公告说，欧盟将投票支持承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的俄罗斯国家杜马351名议员列为制裁对象，将俄罗斯政府官员、军队高层人士、商人、银行等27名个人和实体列为制裁对象，禁止他们入境欧盟并冻结他们在欧盟司法管辖范围内的财产。

金融制裁方面，禁止向俄罗斯政府和中央银行提供资金，限制俄罗斯政府进入欧盟资本市场和金融市场及接受相关服务。

经济制裁方面，禁止进口来自“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的商品，限制向两地出口某些商品和技术，限制与一些经济领域相关的贸易和投资，禁止两地的旅游服务。

中国常驻联合国代表张军23日在第76届联大审议乌克兰有关问题时发言，呼吁乌克兰问题有关各方保持克制，避免任何可能加剧紧张局势的行动。

普京21日晚签署命令，承认乌克兰东部顿巴斯地区的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。

乌克兰政府谴责俄方此举侵犯乌克兰主权和领土完整。

欧委会推出“企业可持续尽职调查指令”草案，欧盟大型企业需审查供应链

2月23日，欧盟委员会通过“企业可持续性尽职调查指令”（Directive on corporate sustainability due diligence）提案，也就是此前经常被提到的“可持续公司治理”（sustainable corporate governance），提出欧盟大型企业和特定产业的中型企业（包括在欧盟外国企业）供应链在人权、绿色等领域的可持续性。

当天在新闻发布会上有记者问到，欧方是否就该法案与发展中国家如中国沟通。对此，欧盟司法委员迪迪埃·雷恩德斯（Didier Reynders）说，欧盟关注国际社会如联合国、世贸组织涉及可持续发展有关规则，欧方和贸易伙伴保持沟通告诉他们欧盟在做什么。以中国为例，欧盟试图做的是要求欧盟企业全球范围内审查其供应链，这涉及中国；进入欧盟的中国企业，需要看是否是新指令覆盖的范围内。

雷恩德斯所提到的新指令覆盖企业和产业是：

欧盟公司：

• 第 1 组：所有规模和经济实力雄厚的欧盟有限责任公司（在全球拥有 500 多名员工和 1.5 亿欧元以上的净营业额）。

• 第 2 组：在确定的高影响行业运营的其他有限责任公司，不符合第 1 组的门槛，但在全球拥有超过 250 名员工，净营业额超过 4000 万欧元。对于这些公司，规则将比第 1 组晚 2 年开始适用。

• 非欧盟公司，营业额门槛与在欧盟产生的第 1 组和第 2 组一致。中小型企业 (SME)不直接在该提案范围。

欧委会预估，符合第一组和第二组情况的欧盟公司分别有9400 家和3400家；而适用第一组和第二组情况的非欧盟公司则分别有2600家和1400家。

此外，第 1 组公司需要制定计划，以确保其业务战略与根据《巴黎协定》将全球变暖限制在 1.5°C 相兼容。

欧委会声明说，新指令提案适用于公司自身运营、子公司及其价值链（直接和间接建立的业务关系）。

为履行公司尽职调查义务，公司需要：   

• 将尽职调查纳入政策；

• 确定实际或潜在的不利人权和环境影响；

• 预防或减轻潜在影响；

• 结束或尽量减少实际影响；

• 建立和维护投诉程序；

• 监督尽职调查政策和措施的有效性；

• 并就尽职调查公开沟通。

欧委会说这意味更有效保护国际公约中的人权。例如，工人必须能够获得安全和健康的工作条件。同样，该提案将有助于避免违反主要环境公约的不利环境影响。范围内的公司将需要根据不同影响严重性和可能性、公司在特定情况下可用的措施以及确定优先事项的需要，采取适当的措施。

由成员国任命的国家行政当局将负责监督这些新规则，并可能在企业不遵守情况下处以罚款。此外，受害者将有机会采取法律行动。

为确保尽职调查成为公司整体运作一部分，公司董事需参与其中。提案还引入董事职责，以建立和监督尽职调查的实施，并将其纳入公司战略。在履行以公司最佳利益为出发点的职责时，董事须考虑其决策的人权、气候变化和环境后果。在公司董事享受可变薪酬的情况下，他们将被激励参照公司计划为应对气候变化做出贡献。

下一步：欧委会将该提案提交欧洲议会和理事会批准。一旦通过，成员国将有两年的时间将该指令转化为国家法律并将相关文本传达给欧委会。

背景信息：2021年3月，欧洲议会呼吁欧盟委员会提交一份关于强制性价值链尽职调查的立法提案。2020年12月3日，理事会在其结论中呼吁欧盟委员会提交一份关于可持续公司治理的欧盟法律框架提案，包括全球价值链中的跨部门公司尽职调查。

行业反应：BusinessEurope23日发表声明说，使供应链更加可持续的目标需要以对公司来说“可行的”方式来实现，不能单方面让欧洲公司对超出其控制范围的因素负责。欧委会提案“在很多方面都没有为企业提供可行的规则”，增加了“过去几年里强加给欧洲企业的已经过重的负担”。声明还说，中小企业虽然被免除，但也会间接受到影响。

欧委会准备“强迫劳动”产品禁令的新立法

此前市场期待欧委会将“强迫劳动”产品禁令内容放在供应链尽职调查的新指令（即上述“企业可持续尽职调查”指令）中。《南华早报》报道，此前欧委会贸易总司长还提到，可能不考虑单独就“强迫劳动”产品禁令新立法，因为要从头开始准备，耗时很长。

所以，本周欧委会“企业可持续尽职调查指令”草案没有纳入“强迫劳动”产品禁入欧盟市场内容令一些媒体感到意外。

在“企业可持续尽职调查指令”草案声明中，欧委会提到同步发布“全球范围体面工作”的通讯，提到要准备一项禁止“强迫劳动”制造的产品进入欧盟市场的新立法。该新工具将覆盖在欧盟内外制造的产品，把禁令和“强有力”执行框架相结合，还说它将“以国际标准为基础，补充欧盟现有的横向和部门举措，特别是尽职调查和透明度义务。”

这意味随供应链法靴子落地，欧委会把另一只靴子——“强迫劳动”产品禁令又挂了起来。

欧洲议会国际贸易委员会主席朗格23日“欢迎”欧委会关于单独就“强迫劳动”产品禁令准备新立法的决定。

欧委会发布“数据法案”倡议

2月23日，欧委会提出了关于谁可以使用和访问欧盟所有经济部门生成数据的倡议。数据法案将确保数字环境的公平，刺激竞争激烈的数据市场，为数据驱动的创新提供机会，并使所有人更容易获得数据。继《数据治理法案》之后，这个提案是2020年2月欧洲数据战略产生的第二个主要立法倡议，旨在使欧盟成为数据驱动社会的领导者。

欧委会声明说，数据量不断增长，从2018年产生的33 泽字节（泽字节是计算机存储容量单位，1泽字节大约等于1万亿吉字节GB），到2025年预计将达到175泽字节。这是一个尚未开发的潜力，因为80%工业数据从未使用过。“数据法案”解决导致数据未被充分利用的法律、经济和技术问题。新规则将使更多数据可供重复使用，预计到2028年将创造2700亿欧元的额外GDP。

数据法案的倡议包括：

• 允许连接设备的用户访问由他们生成的数据，这些数据通常由制造商独家收集，并与第三方共享此类数据，以提供售后市场或其他数据驱动的创新服务。它保持激励制造商继续投资于高质量数据生成，通过支付与传输相关的成本并排除使用与其产品直接竞争的共享数据。

• 通过防止滥用数据共享合同中的不平衡来重新平衡中小企业谈判权力的措施。《数据法》将保护他们免受谈判地位显著增强的一方强加的不公平合同条款的影响。

• 欧委会还将制定示范合同条款，以帮助这些公司起草和谈判公平的数据共享合同。公共部门机构在特殊情况下访问和使用私营部门持有的数据的手段，特别是在洪水和野火等自然灾害情况下，或在无法获得数据的情况下执行法律授权时，需要快速获取数据以安全地做出响应，同时尽量减少企业的负担。

• 新规则允许客户在不同的云数据处理服务提供商之间进行有效切换，并针对非法数据传输实施保护措施。

此外，《数据法》还审查了数据库指令的某些方面，该指令创建于 1990 年代，旨在保护对结构化数据表示的投资。值得注意的是，它阐明了包含来自物联网 (IoT) 设备和对象的数据的数据库不应受到单独的法律保护。这将确保它们可以被访问和使用。

消费者和企业将能够访问他们设备的数据，并将其用于售后市场和增值服务，例如预测性维护。通过获得更多信息，农民、航空公司或建筑公司等消费者和用户将能够做出更好的决策，例如购买更高质量或更可持续的产品和服务，从而为绿色协议的目标做出贡献。

商业和工业参与者将拥有更多可用数据，并从竞争激烈的数据市场中受益。售后服务提供商将能够提供更加个性化的服务，并与制造商提供的同类服务平等竞争，同时数据也可以结合起来开发全新的数字服务。

智库观察

本周智库观察第一篇推荐来自走出去智库发布的《美欧对俄罗斯的制裁规定及应对建议》，作者为蔡开明和阮东辉。近日，美国政府对俄罗斯两大金融机构实施制裁。法国外长表示欧盟一致通过了对俄罗斯的首批制裁措施，英国首相约翰逊也宣布对俄罗斯的“第一波”经济制裁。美国也可能会进一步扩大对俄罗斯的行业制裁范围和/或力度。美欧对俄制裁将对中企带来哪些风险？

智库观察第二篇推荐来自布鲁盖尔智库的《没有俄罗斯的天然气，欧洲能否无痛生存？》（Can Europe survive painlessly without Russian gas?）。作者为: BEN MCWILLIAMS, GIOVANNI SGARAVATTI, SIMONE TAGLIAPIETRA和GEORG ZACHMANN。如果俄罗斯天然气停止流动，更换供应的措施是不够的。欧盟将需要抑制需求，这意味着做出艰难且代价高昂的决定。

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