编者按

本周，欧委会发布FDI审查机制周年报告，中国是欧盟第四大外国投资者，但并购数量和占比骤降，绿地投资反倒跃升；欧洲面临新冠疫情第四波，比起疫情，民众反对加强疫情管控的情绪更难以控制，欧盟要求停飞非洲南部地区；本周对中欧关系的坏消息是欧方或将延长对中国机构和个人制裁；成员国方面，德国新联合政府和协议出台，对华路径更趋强硬；此外，欧方近期将频访亚太，发起魅力攻势。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅双语版请致信info@ccceu.eu，祝周末愉快！本文约3400字，阅读时长约8分钟。

欧盟FDI审查报告：所有成员国的M&A有所下降

11月23日欧委会发布的进入欧盟的外商直接投资审查机制年度报告（First Annual Report on the screening of foreign direct investments into the Union）显示，所有欧盟成员国2020年的并购与收购 (Merger and Acquisition, M&A) 交易数量都有所下降，法国和瑞典受到的影响尤其大。德国的M&A交易数量下降的幅度较大，原因为中国和美国的投资减少，而在西班牙和荷兰，来自欧洲自由贸易区国家以及韩国和日本的交易在2020年与2019年相比，也有所下降。

2019年以来，各成员国也在外商直接投资（foreign direct investments, FDI）审查机制立法方面作出努力。在2017年提交欧盟委员会提案时，拥有国家FDI审查机制的成员国数量为11个。截至2021年7月1日，这个数字增长到18。

欧盟委员会仍强烈希望所有27个欧盟成员国都能建立起国家FDI审查机制。这样有助于保障所有成员国免受来自第三国的潜在风险FDI的危害。国家FDI审查机制还将为《FDI审查条例》下的合作提供必要的联系，确保所有27个成员国和欧盟委员会审查相关的FDI，同时牢记成员国和欧盟的集体安全，以及单一市场的安全和它所带来的高度经济一体化。

根据高伟绅律师事务所的数据，法国2020年共审查了275项交易，其FDI来源为欧盟经济区投资者和非欧盟投资者（美国、加拿大和瑞士）。投资进入的主要行业为国防业务、国防和其他业务混合以及能源、运输、公共健康和电子通讯；德国2020年总共审查了160项交易，截止于2021年4月，审查案件数量达到76项；意大利2020至2021的数据显示，他们总共有324项申报。

2020年进入欧洲的FDI有很大一部分源自美国和加拿大，在欧盟的M&A交易中占近35%，其次是英国，占30.5%。欧洲自由贸易联盟国家紧随其后，占12.1%（其中7.5%来自瑞士）。中国仅占2.5%，与2019年的4%相比，下降约63%。中国仍是2020年欧盟的第四大外国投资者。

欧委会的报告还显示，欧盟在FDI审查机制方面的合作方面，最终投资者的来源地主要有五个，美国、英国、中国、加拿大和阿拉伯联合酋长国。

尽管并购活动的减少拉低了投资总额。然而，中国的绿地投资跃升至2016年以来的最高水平，达到近13亿欧元，占外国直接投资总额的20%，在欧盟的绿地投资占比达7.5%。虽然在交易中占的份额相对较小，但中国公司在过去几年中大大增加了他们在欧盟的存在。在新冠疫情流行之前的三年里，尽管中国GDP增长减速，但中国在欧盟的并购与前四年相比增长了26.1%。其他战略经济伙伴，如美国、瑞士或日本，分别有20.8%、13.2%和15.6%的小幅增长。

欧委会的报告还表示，在公共持股公司里，45%的案例来自美国，但平均持股比例低于1%。这是由公共机构控制的联邦和地方基金的情况，它们在美国和在欧盟投资的外国公司都持有少量股份。韩国紧随其后（出现在22%的案例中），同样平均持股量非常小。其余国家持有的股份平均低于2%，例外的是瑞士，其平均公共股份为7%，中国约为25%，俄罗斯的平均股份为68%。

中国对欧洲的对外投资交易从2019年11月开始急剧放缓。在2020年中期，中国在欧盟的并购活动与2019年相比下降了62.5%，2021年第一季度的并购交易也未能起飞（与显示同比正增长的绿地投资形成对比）。由于新冠疫情，中美之间持续的紧张局势，以及全球价值链的重新定位，中国也减缓了对外投资。然而，中国投资者对高科技行业的投资可能会增加。自2013年以来，约80%的绿地项目和74%的并购交易都是与 "中国制造2025 "相关的行业，并且中国在3月提出的新的多年度计划旨在推动以创新为主导的增长模式。

欧洲第四波疫情到来 欧盟要求停飞非洲南部国家

欧洲再陷疫情热点，有人归咎于部分国家的COVID-19疫苗接种率低，这也与Delta变异株传染力高、气温变冷让病毒更活跃有关，迫使欧洲多地重新推出居家、宵禁或封城等措施。

但在奥地利、荷兰、比利时、丹麦、意大利、瑞士与克罗地亚，都出现万人示威，抗议政府的严格防疫与接种要求，部分地区上演暴力抗争与警察动用催泪瓦斯、水柱的画面。有些示威者是极右翼党派策动，但更多人只是受够近两年政府以公卫名义对生活断断续续的管控。

欧洲陷新一波COVID-19疫情爆发，各国政府重新祭出严格防疫并施压民众打疫苗，但这回除病毒外还要面对反疫苗、反防疫限制等暴力示威，让欧洲的防疫局面更棘手。

德国和意大利于11月26日与英国一起禁止游客前往非洲南部的旅行，以防止具有传染性更强的变异COVID-19病毒的传播。德国卫生部长斯帕恩说：“我们现在最不需要的就是引进新的变种，造成更多的问题，德国正处于来势汹汹的第四波疫情之中。”在罗马，政府周五宣布禁止在过去两周内去过南非、莱索托、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克、纳米比亚或埃斯瓦蒂尼的人入境。

“欧盟行政部门将与成员国密切协调，提议启动紧急制动，停止来自非洲南部地区的航空旅行，原因是对B.1.1.529的变体的担心。”欧委会主席乌苏拉-冯德莱恩在推特上说。

外媒：欧方将延长对华制裁

路透社11月24日消息称，欧盟大使周三批准延长对四名中国官员和一个中国实体的制裁，作为延长人权黑名单的一部分，该决定将下月初正式通过。

中国驻欧盟使团团长大使张明上周表示，“欧方对华发起制裁是一个错误。中方对于推动中欧关系发展的意愿没有变化，对于中欧投资协定这份文件的态度也没有变化，愿意和欧方携手合作，积极探讨尽早批约的方法。”张明大使还说，“中欧双方经过7年时间、35轮谈判，于去年12月30日最终达成。令人遗憾的是，由于欧方内部的问题，协定的批约遇到了障碍。”

路透社消息表示，欧盟于3月将这四名中国官员，包括一名高级安全主管，列入其制裁名单，因为他们被指控在中国的新疆地区侵犯人权。北京方面则以对欧洲的制裁作为回应。欧盟在2020年12月创建的人权制裁黑名单，以打击世界各地的严重侵权行为，黑名单上的其他人还包括俄罗斯、利比亚、南苏丹和朝鲜的官员。欧盟外交官表示，资产冻结和旅行禁令的延期将由欧盟部长于12月6日至7日在布鲁塞尔正式批准。

德国红绿灯政府对华更强硬

环球时报11月25日消息称，德国的下一届政府不会像默克尔那样用商业至上的眼光来看待中国。计划组建新政府的三个政党于11月24日提出了一份联合协议。这份长达178页的文件中有12处提到了 "中国"，并提到了与中国新疆、香港和台湾地区有关的人权议题。一些媒体将其解读为强硬的中国政策的标志，并暗示了对默克尔策略的改变。

对此，中国外交部发言人赵立坚在11月25日的新闻发布会上回应“台湾、涉疆、涉港等问题都是中国内部事务，事关中国主权和领土完整。历届德国政府均秉持一个中国政策。希望德国新政府继续恪守这一政策，尊重中方核心利益，维护双边关系的政治基础。”

环球时报报道还表示，联合协议多次提到中国，说明德国新政府高度重视对华关系，对双边关系持认真态度。但中德关系可能会变得颠簸，因为一个有三个党派的政府可能意味着不同的声音和政治诉求，专家表示，新政府应该从之前默克尔时代初期的曲折中吸取经验，两国不应该再重复曲折的过程。

与默克尔寻求平衡和稳定的对华战略相比，新协议表现出激进的态度，尤其是在其中提到了中国的内政。中国国际问题研究所欧洲研究部主任崔洪建告诉《环球时报》，这可能是由绿党和自由民主党带来的，但他们的政治影响力是否会得到落实还有待观察。

崔洪建主任还指出，在默克尔时代，德国作为中国和欧盟之间的桥梁，与中国的合作为促进中欧关系树立了良好的榜样。但鉴于影响中欧关系的负面因素和给予德国的压力，在不久的将来，中德关系可能会出现更多曲折。

欧盟官员发起对亚太地区的魅力攻势

欧洲理事会主席查尔斯-米歇尔和欧盟委员会负责"适合数字时代的欧洲"执行副主席玛格丽特-维斯塔格都计划前往亚洲。米歇尔将于12月前往东京和首尔，一个月后，维斯塔格将前往新加坡和印度。欧盟外交政策负责人何塞普-博雷尔在哈萨克斯坦和塔吉克斯坦宣传新的“全球门户战略”，预计欧盟委员会主席冯德莱恩将在下周公布该战略。

注：上述外方言论不代表欧盟中国商会立场。