近日，欧盟委员会发布了《关于扭曲内部市场的外国补贴的法规草案》，建议阻止获政府补贴的外国企业并购欧盟企业或参与欧盟的公开招标。

01 为什么要发布该草案？

欧盟一直认为，一些国家通过补贴给本国企业在欧盟市场提供了竞争优势，而不是依靠企业自身产品的质量与创新，这种补贴的实施造成了不公平，扭曲了市场，是国际经贸竞争的“灾难”。

而在此之前，欧盟制定的一系列竞争政策与法案，例如《欧盟外资审查条例》、欧盟反垄断规则等等，对于这一扭曲行为，却鲜有涉及。去年6月发布的关于针对外国补贴旨在建立欧洲公平竞争环境的白皮书中，也只是欧盟成员国的补贴会受到审查，但非欧盟政府的补贴行为并不在审查之列。

欧盟官方表示，新规意在填补这一“监管空白”。

新规的出台，将授权欧盟委员会调查有关公司是否获得了外国补贴，外国补贴是否扭曲了欧盟内部市场，是否没有比外国补贴产生的扭曲效应更大的正面效应，并纠正这种扭曲。

02 中国企业会受到什么影响？

新规草案中，虽未有点名中国，仅在注脚和注释中有所提及，但在多家外媒看来，中国或成为这一政策的主要目标。

5日，德国《经济周刊》就此草案报道称，欧盟将获得一种新的防御工具来对抗中国的竞争。

《华尔街日报》指出，这项立法是欧洲转变对中国立场的最新迹象。

根据新规内容，并购者、投标者，都必须事前通告接受国外政府的资金支持情况。在没有获取欧盟的决定之前，不得完成并购或招标项目。违者，将受到处罚。

对于中国公司而言，一旦该法规草案正式颁布并生效，价值超过2.5亿欧元的公开采购项目将需要履行通知义务，这实际上可能会成为在欧盟中标的重要障碍。而收购欧盟目标公司也将变得更加困难。中国公司特别是国有企业除了需要考虑国家安全审查、反垄断审查之外，还将可能额外考虑反补贴审查。

对此，欧盟中国商会也表示了担忧，他们认为新草案不仅会使在欧投资的中资企业增加交易成本及风险，也为交易时间和结果带来了不确定性。

此外，该法规草案还指出，对颁布之前过去十年中受到外国补贴的企业仍然可以进行调查。

也就是说，如果一家中国公司之前获得过一些特定的税收优惠，则该公司依然可能会受到新规制约。

对于外资审查，去年以来，欧盟其实已经在不断进行收紧：多个成员国降低其外资审查的触发门槛，法国和波兰等国明确外资收购其境内企业10%及以上的股份即触发外资审查；医疗、生物技术等产业新被纳入审查范围；外资安全审查时限由4个月延长至8个月……

03 一连三个动作，欧盟对华态度转变？

欧盟的动作不止一个。

除了对中企等海外企业赴欧投资加强监管外，草案公布的同一日，欧盟委员会还发布了一份报告以更新其工业战略，并在其中宣布了减少对战略性技术和工业依赖的计划。在欧盟认定的依赖产品中，有超过50%的产品的原产国为中国。

近期，欧盟方面还屡屡传出一些不利于中欧投资协定推进的言论。

3月23日，欧洲议会取消了一场中欧投资协定的审议会。

5月4日，欧盟委员会负责贸易的副主席东布罗夫斯基斯在接受采访时表示，“在欧盟与中国互相制裁，包括中国制裁欧洲议会议员的情况下，目前不利于中欧投资协定的批准。从某种意义上讲，我们现在已经暂停了来自欧盟委员会方面推进中欧投资协定的政治努力。”

消息一出，许多欧洲议会议员在推特“拍手叫好”。

随后欧盟在书面声明中否认了“叫停”中欧投资协定这一说法，但也写道“该协议的批准过程不能脱离欧中关系的不断变化，批准的前景将取决于形势的发展”。

德国欧洲议会议员、人权小组委员会副主席汉娜诺伊曼则表示，议会将投票通过一项动议，在制裁解除之前，有关中欧投资协定的所有辩论将被“冻结”。

此前，欧洲对中国采取如此“强硬”的态度是难以想象的，毕竟我们现在已经超越美国成为了欧盟最大的贸易伙伴。

但随着欧盟从经济自由主义向保护主义的政治转变，种种迹象看来，其对华态度也在发生着变化。未来，我们将面临的，可能会是更加严峻的中欧贸易形势。

欧盟中国商会呼吁，在疫情后经济复苏的关键时期，欧盟应减少投资和商业壁垒，为包括中资企业在内的外国企业创造公平、透明和非歧视性的法律和市场环境。