编者按

近期欧盟通过贸易数据“盘点”对外依赖情况，初步分析显示5200多种进口产品中有137项敏感领域产品“高度依赖”进口；欧盟还发现，欧美之间相互依赖，美国对欧依赖程度更甚；欧盟和美国都依赖中国进口的关键敏感产品达20种，主要包括关键原材料如稀有金属、活性药物成分如抗生素、永磁铁及电子产品等；本周欧盟发布春季经济预测报告说，经济复苏前景“显著改善”；5月10日，欧盟理事会通过出口管制新规，将加强对更广泛新兴军民两用技术(如网络监控工具)控制。感谢阅读，订阅请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！

注：下文不代表商会立场。全文约2400字，阅读时长约5分钟。

5月5日，欧委会宣布升级其工业战略，希望加强单一市场弹性，并在原材料、半导体和电池等六个战略领域减少对中国和其他外国供应商的依赖，这是继2020年3月欧盟发布新工业战略后的又一重要举措。

其中，欧委会同期发布的长达106页的工作文件“战略依赖性和能力”（Staff working document - Strategic dependencies and capacities）披露了欧委会梳理贸易情况得出的对外依赖情况的最新数据。其核心数据和内容包括：

首先，欧委会认为在137个欧盟高度依赖进口的关键产品上，半数来自中国。

12月，法国经济和财政部发表了《法国和欧洲供应的脆弱性》报告说，法国对非欧盟国家进口的依赖度似乎不高，5000多种进口产品中，有121中产品进口较为集中，特别是化学品和药品、冶金产品和某些如LED灯、机床和蓄电池灯。其中有12种是较“脆弱”的产品，即较难找到多样化和替代方案。这些产品中的四分之一主要来自中国。法国报告认为，法国“脆弱”产品数低于其他主要欧盟国家，同时也强调不能忽视国外采购的优势。

欧盟今年5月报告在方法论上借助了法国经济和财政部这份报告，并在此基础上使用三个指标来确定其关键敏感领域高度依赖进口的产品。这三个指标第一是采用赫芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-Hirschman Index，简称HHI)来确定进口产品集中程度，看是否集中在少数非欧盟供应商；第二是衡量欧盟外进口在欧盟总进口中的重要性，通过欧盟外进口额和总进口额比值计算；第三是看欧盟外进口产品与欧盟生产的可替代性，通过欧盟外进口值和欧盟总出口值比率计算。

在HHI指数超过0.4（市场垄断程度越高，越接近1），第二个指标在0.5以上（即欧盟某产品超一半需依靠进口），以及第三个指标超过1，（欧盟生产可替代程度低于盟外进口）时，然后结合欧盟认定的“敏感”领域，最终确定出在关键敏感领域依赖度高的产品。

欧盟进口的5200种产品中，经过三个指标综合筛选，共390中产品存在高度依赖进口情况，再结合欧盟确定的“敏感领域”（如绿色、数字、电信、安全、航天、防卫等），共确认了137项高度依赖进口的关键产品，占欧盟进口总额约6%。

欧盟敏感领域进口依赖国家份额。图标自欧委会。

这些关键产品中，欧盟前三大进口国分别是中国（52%）、越南（11%）和巴西（5%）。中国不仅占这些关键产品进口总值一半以上，并且是约一半产品的前三大供应商之一。此外，欧盟对韩国、新加坡、美国、日本、英国和俄罗斯等的依赖程度较近，在3%-4%左右。

在欧盟高度依赖进口的产品中，最大类别的是原材料、加工材料和化学品，有99项如铍、钴、锑、锂、铝、钨酸盐、铬、镍、钼、锰、铁合金、钢和各种化学产品，可被大致归类到能源密集型领域，但也对其他产业也有重要影响。

第二大类是健康医药领域，共14项，包括活性药物成分（APIs如抗生素、维生素、激素、杂环化合物）；第三大类是可再生能源、数字和电子领域，共17项，包括数字/电子产品如永磁体、蓄能器、电动机、无线电广播接收机、笔记本电脑和移动电话等。

其次，欧盟报告显示，美国对欧盟的依赖度高于欧盟对美依赖度；但欧盟和美国都对中国约20种产品高度依赖。

欧美敏感领域依赖度。图自欧委会。

如图所示，美国对依赖从欧盟进口的产品约260项，而欧盟依赖从美国进口的约为15项。欧委会报告说，欧盟和美国对中国有大量的共同依赖，鉴于目前世界贸易结构中中国在这些依赖产品中占据了非常核心地位，向其他国家进行贸易多样化的潜力似乎有限。

欧美依赖度产品图表。图自欧委会。

欧委会对欧美共同高度依赖中国进口的20种产品具体是什么没有列出，但提到这些敏感产品主要在健康领域（如与疫情有关产品和活性药物成分，包括维生素、抗生素、荷尔蒙）以及和绿色数字转型相关的有关产品如永磁铁、电蓄能器、手机和无线电广播接收器等。

欧委会还深入审查原材料、活性药物成分、锂电池、氢能、半导体、云计算和边缘计算六大战略领域的对外依赖程度。为了减少进口依赖，欧盟或将为有关下一代云、氢能、低碳工业、制药和半导体的“欧洲共同利益重要项目(IPCEIs)”提供资源。IPCEI允许欧盟各国政府在更宽松的国家援助规则下投入资金，促进各企业从设计到生产和下游应用的整个项目中进行合作。

欧盟预测第四季度经济有望恢复到疫情前水平

5月12日，欧委会发布春季报告预计欧盟经济今年增长4.2%，明年增长4.4%，欧元区经济今年预计将增长4.3％，2022年将增长4.4％，高于2月预测值。报告预计，欧盟经济增长将由私人消费、投资以及国际市场对欧盟商品的强劲需求所驱动。在大规模复苏计划刺激下，今年第四季度欧盟经济将恢复到疫情前水平。欧盟各国复苏速度将有差异，预计到2022年年底，所有成员国经济都将恢复到疫情前水平。

受疫情打击，欧盟经济在2020年萎缩6.1％，欧元区经济萎缩6.6％。

欧盟理事会通过欧盟出口管制新规

2021年5月10日，欧盟理事会通过出口管制新规，待欧洲议会和理事会签署通过的法规后，该法规将正式发布，并在90天后生效。欧盟出口管制法规旨在设立欧盟层面军民两用物项出口商、外贸代理人、技术援助、过境和转移的管制制度，包括10章32条和6个附件。

新法规使是欧盟出口管制的全面系统升级，引入新的“人类安全”维度，以便欧盟可以应对新兴的军民两用用途技术（尤其是网络监视技术）带来的挑战，这些可两用的技术可对国家和国际安全构成威胁，包括保护人权；更新关键概念和定义（例如，“出口商”的定义以适用于涉及军民两用用途技术转让的自然人和研究人员）。未来，欧盟将加强“视同出口”管制。

更多，可查看机工智库研究员赵秋艳撰写的《关注！欧盟出口管制新规也要实施了……》

注：由于水平时间有限，错误疏漏在所难免，敬请谅解。

参考资料：欧委会、新华网、路透社、法广、第一财经和机械工业信息研究院资料等。