欧盟委员会近日公布《数字服务法案》和《数字市场法案》。外媒普遍认为，这两部数字法案直接针对谷歌、亚马逊、苹果、脸书等美国公司，旨在进一步限制美国科技巨头的市场行为，规范欧盟数字市场秩序。

欧盟与美国的数字税之争持续已久，从此前法国、英国等国对美国科技巨头征收数字税，到如今欧盟出台法案加强对科技巨头的监管，欧洲国家对美国科技巨头念起“紧箍咒”，欧美间数字竞争日渐焦灼。

剑指美国科技巨头

“欧盟宣布了限制谷歌、亚马逊、苹果、脸书等科技巨头的里程碑式法律。”据路透社报道，《数字服务法案》《数字市场法案》两项法案为美国科技巨头在欧盟开展业务制定严格的规则。

两项法案中，《数字服务法案》侧重社会责任领域，旨在加强网络平台在处理虚假信息、恐怖主义、仇恨言论等非法内容以及假冒伪劣产品方面的责任。《数字市场法案》则侧重于经济方面，主要目的是确保企业在欧盟市场范围内能够与享有“看门人”地位的互联网巨头展开公平竞争。

德国之声报道称，包括谷歌、脸书、苹果、亚马逊和微软在内的10家公司将被指定为互联网“看门人”，这意味着它们将受到更具体、更严格监管规定的约束；这些公司必须将任何计划中的合并、收购事先通报欧盟，而且其取得的数据必须与监管机构共享。这些互联网巨头如果“严重且屡次违反规则”，甚至将被完全禁止进入欧盟市场。

牵头本次立法工作的欧盟竞争委员会委员玛格丽特·韦斯塔格尔此前对媒体称，两项法案传达的信息很明确：不能让几个公司的商业和政治利益决定欧洲的未来，欧洲必须建立起自己的条款和标准。

合力捍卫欧洲市场

“这是一个巨大的转折点。”德国《世界报》报道称，在欧洲数字产业方面，欧盟及欧洲各国政府、消费者，尤其是欧洲公司，很难与美国的网络巨头及它们创造的数字平台相抗衡。欧盟不愿再接受这一点，将利用法律来改变这一切。欧盟主管内部市场的委员蒂埃里称：“这关系到欧盟的价值观，也关系到欧盟数字经济的未来。”

“欧盟此次公布两项数字法案，直接原因是为了确保欧盟信息安全，保证欧盟国家本土企业与美国科技巨头有公平的竞争环境；深层原因是为了确保并提升欧盟在数字安全领域的自主能力，提升欧盟在数字规则制定中的话语权，在数字经济领域与美国等数字强国开展竞争。”中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾接受采访时表示。

此前，欧盟多国已采取征收数字税相关行动。今年10月，法国经济、财政与振兴部长布鲁诺·勒梅尔表示，法国将从今年12月起恢复对大型互联网公司征收数字税。据彭博社报道，意大利、西班牙、奥地利等欧洲国家都已提出数字税方案。闫瑾认为，欧盟出台数字法案比成员国单独行动更有影响力。欧盟背后是27个成员国，在与美国的博弈中，欧盟在话语权争夺、制裁与反制裁、施压与反施压等方面都比成员国单打独斗有成效。

欧美数字竞争加剧

两项法案的最终实施还面临一定变数，还需得到欧盟27个成员国及欧洲议会的批准才能生效实施。在此期间，互联网巨头们的游说活动可能对最终的法律条文产生影响。《纽约时报》称，美国科技巨头的说客们正以布鲁塞尔“从未见过的大手笔支出”来对欧盟展开游说。

“据说在两项法案获批准之前，美国互联网巨头已斥巨资准备多方游说，不排除将对最终法律条文产生影响。”闫瑾表示。两项数字法案的出台，表明欧盟对在欧洲数字市场占据重要份额的大型网络公司，特别是对美国互联网公司，将加强监管，欧美贸易摩擦或将升温。

欧盟被普遍认为是全球科技监管最严厉的地区。欧盟于2004年通过的《数字服务法》是全球首个对数字化市场、产品和服务实施立法与依法监管的法律。欧盟于2018年通过了具有里程碑意义的《通用数据保护条例》，被视为隐私保护领域“史上最严”立法。

“在全球数字监管领域，欧盟是先行者。两项数字法案的发布，提升了欧盟在该领域的引领作用和规则制定的话语权，再次凸显欧盟作为一种规范力量的作用和影响。”闫瑾说。